| 团结进取 奋发有为 突出重点 狠抓落实
共同开创我市环境保护工作的新局面
王银岭局长在2007年全市环保系统工作会议上的讲话
(2007年3月7日)
同志们：
这次会议的主要任务是：回顾总结去年的工作，表彰先进，安排部署今年的主要工作。
刚才,郭局长讲评了去年目标管理的基本情况，提出了今年加强目标管理的基本思路；一峰同志也对去年的党风廉政建设和政风行风建设情况进行了回顾，并提出了今年的工作打算;局领导班子与局属各部门签订了目标责任书；对过去一年中作出突出贡献的先进集体和先进个人进行了表彰。在此，我代表局领导班子，对大家一年来的辛勤工作表示衷心感谢，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
下面，我讲两个方面的问题：
一、2006年工作回顾
2006年，是环境保护历史上重要的一年，国务院召开了全国环境保护大会，省、市进一步加大环保工作力度，环保工作驶入加速发展的快车道。一年来，全市各级环保部门认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国、全省第六次环保大会精神，紧紧围绕环保工作服务于经济社会发展大局，严格按照市委、市政府的工作部署，紧紧把握机遇，开拓创新，大胆管理，严格执法，在全市经济快速发展的同时，保持了环境质量的持续稳定，重点河流的水质和城市大气环境质量得到了明显改善，实现了“十一五”环保工作的良好开局。
（一）强力推进环境综合整治，环境质量得到改善。环境综合整治工作是省委、省政府向全省人民承诺做好的关系群众切身利益的十件实事之一，也是我市的主要环保目标任务。我们紧紧抓住环境综合整治工作重点，自我加压，严格标准，采取得力措施，确保取得实效。在水环境综合整治方面，根据市政府制定的《2006年环境综合整治实施方案》要求，结合我市水污染防治现状，我们主动把省定7家重点污染企业深化治理扩大到23家，并下达了限期治理通知书，明确污染物排放浓度、排水量、允许排放COD最大量等指标，要求限期完成深度治理任务。把重点监控企业由省定13家扩展到30家，派驻环境监管人员，并安装在线自动监控装置，实现与省、市环保部门联网。截至去年11月底，23家省、市重点污染企业深度治理任务已全部按期完成，30家重点监管企业持续稳定达标排放；在大气环境综合整治方面，我们根据省政府的统一部署，采取点面结合，按照“关闭一批、搬迁一批、转产一批、治理一批”的指导思想，提请市政府下发了《漯河市2006年大气污染综合整治方案》、《漯河市人民政府办公室关于在市区推广使用清洁能源的通知》等系列文件，并召开了全市推广使用清洁能源及大气污染防治工作会议，明确了全市大气环境综合整治工作重点和范围，对不同种类、不同规模、不同区域的燃煤锅炉，提出了相应的改用清洁能源措施和要求。去年全市有91家单位的大灶、15家单位的燃煤锅炉由燃煤改成了天然气。同时，顺利完成了省定44家重点企业的废气深度治理和3家企业6条立窑水泥生产线的关闭任务。
通过环境综合整治，一些未解决的“老大难”问题基本得到了解决；个别地方落后生产能力被取缔、淘汰，工业结构得到优化；一些企业违法排污的问题受到严厉查处；重点流域、区域环境质量得到有效改善。截止去年底，我市三个省控河流断面颍河、黑河、三里河水质达标率分别比2005年提高了11.2、6.1、24.6个百分点。城市集中饮用水源地澧河水质达标率100%，水质持续保持良好。市区空气环境质量优良天数336 天，优良率达92.1%。我市水环境质量、城市集中饮用水源地水质、城市大气环境质量均达到或超过省定目标的要求。在全省18个地级城市环境综合整治定量考核中，我市连续5年保持第2名。
（二）认真组织开展环保专项行动，有效打击环境违法行为。我们加强了对专项行动的组织领导，强化执法，严格监管，重点解决了群众关心的环保热点难点问题。制定了《漯河市2006年整治违法排污保障群众健康环保专项行动工作方案》，成立了专项行动领导小组，对威胁饮用水源安全的污染和隐患、工业园区的环境违法问题、建设项目环境违法问题进行了集中整治。在专项行动中，我们突出重点，标本兼治，硬起手腕，对检查中发现的环境违法行为，不姑息迁就，做到有案必查，查必有果。在专项行动中，共出动执法检查人员400余人次，立案查处30个违法建设项目和12家违法排污企业，关停“黑名单”企业1家，关闭被挂牌督办企业2家，严厉打击了各类环境违法行为，切实解决了当前突出的环境问题，维护了人民群众的合法环境权益。
（三）加强建设项目的环境管理，新污染源得到严格控制。我们坚持“不欠新帐，多还旧帐”的指导思想和“关小腾容量、扶大促发展”的原则，认真贯彻落实《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，加强建设项目审批管理，规范建设项目环境管理程序，严把项目审批关，对符合国家产业政策、无污染的项目快事快办，对不符合国家规定、污染严重的项目坚决不批。全年共审批建设项目152个，否决建设项目12个，建议更改厂址1个，审批的建设项目总数是前五年的总和，新建项目环境影响评价报批率和“三同时”执行率均达100%。在对建设项目实施严格管理的同时，我们以“协调发展、互惠共赢”为目标，把环境保护融入经济建设主战场，对重点建设项目提前介入，跟踪服务，不仅使环保工作上了一个新的台阶，还为经济持续发展创造了有利条件。
（四）抓好生态创建和养殖业限期治理，生态保护工作稳步推进。在狠抓污染集中治理的同时，我们以点带面，重点突破，稳步推进生态保护工作。一是积极推进畜禽养殖业污染治理工作。出台了《畜禽养殖业环境管理办法》，完成了26家规模化畜禽养殖企业的限期治理。二是深入开展生态创建工作。临颍县生态示范区创建任务已完成了35%，舞阳县已完成国家级生态示范区创建的规划编制，干河陈等3个乡镇已完成环境优美小城镇创建的规划编制，市局与市驻村办联合命名了第一批10个市级生态示范村，北徐等5个村正在申报省级生态文明村。三是拓展和深化了“绿色学校”、“绿色企业”、“绿色社区”创建活动的内涵，进一步丰富了绿色创建活动形式。四是与有关部门积极协作，建设以沼气为纽带的农业能源环境工程，农村面源污染得到了一定程度的控制。
（五）加大宣传力度，努力提高全社会环境意识。去年，我们继续坚持宣传开路、舆论先行的工作思路，加强与相关部门、新闻媒体的协作，不断丰富宣传教育形式和载体，普及环境科学和环保法律知识，大力宣传资源节约型、环境友好型社会的理念和典范。组织开展以“生态安全与环境友好型社会”为主题的“漯河环保世纪行”宣传活动，播发稿件300余篇；以纪念“6.5”世界环境日集中宣传活动为契机，成功举办了第三届“环保杯”书法、美术、摄影大赛；组织开展了“树环保形象、为百姓服务”环保宣传月活动，接受咨询、受理投诉、宣传环保法律法规，发放《环保知识宣传册》、《环保办事指南》等资料2000余份，受到群众的广泛赞誉；认真办理各级人大代表、政协委员议案提案13件。通过广泛的宣传活动，营造了环境保护工作的良好社会氛围，增强了广大群众的环境意识，提高了公众关心环保、支持环保、参与环保的积极性。
（六）强化现场监督管理职能，环境监察效能得到有效提升。强化现场检查，是抓好环境管理的重要手段。去年，我们加大了污染防治工作的现场监督管理力度，增加监察频次，认真做好污染防治设施运转、建设项目“三同时”的执行情况以及限期治理项目的现场监督检查，实行现场监察周报制度；积极推进监察支队标准化建设，环境监察机构管理体制得到进一步理顺，快速反应能力、现场执法能力得到了有效提升；认真开展全市排污申报核定和排污收费工作。严格落实排污费征收新《条例》、新《办法》，坚持一厂一测、一核定，做到了足额下达、全面征收。
（七）强化基础能力建设，环境监测和科研的支撑保障作用发挥明显。去年，我们共完成各类监测数据近10万个，编制完成了环境监测年鉴、环境质量报告书及上报工作，为环境管理和政府决策积累了极为宝贵的基础性资料；加强水质自动监测站和空气自动监测网络的运行管理，确保其发挥应有的作用；制定突发性污染事故应急监测预案，加大投入，有效地提高了我市突发性环境安全事件的应急处置能力；完成了27个无公害农畜产品基地的论证监测、深度治理、验收监测等监测任务，为环境管理、环境规划、污染防治及时提供了科学依据；以规划环评试点工作为突破口，完成了3个专项规划环评，为真正实现环保参与综合决策进行了有益的尝试和探索，得到了省局肯定；潜心研究，积极探索，成功启动了黑河流域植物净化试点工程，开创了污染治理的新模式；完成了《漯河市“十一五”环境保护规划》、《漯河市淮河流域“十一五”环境保护规划》的编制工作；全年共完成环评报告103份，环境科研专项课题8个，对6家企业开展了清洁生产审核，对2家企业的多项环境工程开展了环境工程技术监理。
（八）多策并举，队伍建设得到进一步加强。全市各级环保部门紧紧围绕建设一支“思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作”的环保队伍，坚持以人为本，多策并举，努力在提高素质、转变作风、树立形象、提高能力上下功夫。以创建市级文明单位为载体，进一步加强精神文明建设；建立健全政风行风建设长效机制，组织开展了“正行风、树正气、促发展”为主题的系列活动，树立了环保部门执法为民的良好形象；采取送出去，请进来，集中学习与个人自学相结合等方式，提高了队伍的业务水平和工作能力；积极推行政务公开和服务承诺、首问负责、责任追究等制度，提高了队伍依法行政水平。全年共受理行政服务审批项目463件，按时办结率、群众满意率均达100%;强化制度建设，实行举报处理限时制，进一步规范了12369环保热线，对人民群众反映的难点、热点问题及时受理、及时查处、及时反馈。全年共受理环保举报投诉电话1300余起，办理市长热线163件，接待群众来访50余人次，赢得了群众认可。
回顾去年的工作，我们有以下四点深刻的体会：
第一、理清思路，突出重点是干好工作的基础。近几年，我市的环保事业之所以能够取得较大进展，从某种程度上取决于我们始终坚持全面推进、重点突破的总体思路，通过抓重点带全面工作的开展，带动全市环境质量的明显改善。去年初，我们根据总局和省局的年度工作部署，结合市委、市政府对环保工作的总体要求，我们按照“突出水污染防治重点，讲求实效，标本兼治，综合治理，整体推进”的工作思路，及时制定下发了《漯河市环保局2006年工作要点》。各县区环保部门和局属各单位，根据全市环保工作的总体安排，进一步理清了切合自身实际、谋求自身发展的总体思路，并注重在具体工作实践中，有所创新和发展。实践证明，只要工作思路理的清，重点选的准，只要坚持不懈地抓下去，一定会收到更加明显的成效。
第二，坚持以法律为准绳，严格执法，是改善环境质量、加强环保工作地位的重要举措。环保部门定位于执法和统一监管。强化环境执法是环保部门的立足之基，是加强环境管理的关键环节。2006年，全系统执法人员能够牢固树立“环保为公、执法为民”和依法行政观念，把重污染行业、把人民群众关注的环境问题、把环境违法案件、环境信访案件和环境污染事故作为监督和执法重点，始终坚持有法必依、依法管理环境的方针，完善执法程序，规范执法行为，严肃查处环境违法行为。特别是在环境综合整治和环保专项行动中，重拳出击，依法行政，实实在在地解决了一批与我市经济社会可持续发展、人民群众切身利益相悖的环保重点、难点、热点问题，使环境保护成为党政机关的民心工程、德政工程。我们在严格执法的同时，注重搞好服务，真心实意为企业排忧解难。因此，只有让党和政府满意，人民群众拥护，环保部门才有自身的权威和地位。
第三，创新完善环境监管长效机制，是做好环保工作的有效保证。工作只有坚持不断创新，发展才会有不竭的动力和源泉。我们能够顺利地完成各项目标任务，与工作中坚持不断创新是分不开的。为充分发挥政府环保责任制的保障作用，我们在创新环保目标管理的方式方法上进行了有益尝试。一是在工作机制上求创新。去年，我们抽调人员，成立了目标管理办公室，进一步完善了目标管理责任制。把环保工作分解到县区、部门、科室，并制定了详细的实施细则和目标考核办法，为落实好环保目标任务打下了坚实的基础。二是在督查督办、跟踪问效的方式上求创新。对目标的实施，我们重点放在过程管理上。采取催报督查、定期与不定期督查、实地督查的形式，对省定环保目标和市委、市政府确定的重点工作的落实情况进行督查。对督查中发现的问题，根据事态缓急、情节轻重，分别采取限时整改、挂牌督办、新闻曝光、黄牌警告、责任追究等措施，有效地推动了环保目标的落实。三是在目标考核上求创新，强化环境保护在干部政绩考核体系中的地位和作用。我们积极向市委、市政府建议并主动协调，在去年出台的《中共漯河市委、漯河市人民政府关于对县级领导班子工作实绩实行综合考核评价的意见》中，将环保工作作为领导干部实绩考核的重要内容之一，明确环保“一票否决权”，并实行了环保目标考核末位否决制。实行环保“一票否决”和末位否决制，不仅提升了环保工作在干部政绩考核体系中的地位和作用，对激励各级领导干部牢固树立科学发展观，进一步加强环境保护工作将起到积极的作用。去年12月，省政府督导组及省环保局对我市环保目标管理的做法均给予高度评价。《中国环境报》也对我市的环境目标管理做法作了专题报道。
第四、始终保持团结进取、务实重干的精神状态是干好工作的重要保证。实践证明，各项成绩的取得，团结是基础，务实重干是关键。去年，我们各项工作能够取得较大进展，关键是全系统上下牢固树立了一盘棋思想，各级环保部门都能以大局为重，加强单位间的沟通与协调，工作上做到相互支持与配合，形成了围绕重点抓工作、抓好重点促全局、一级带着一级干、一级干给一级看、齐抓共管的工作局面。工作中，全体干部职工都有一种咬定青山不放松，不达目的不罢休的韧劲，在困难面前没有退缩，勤勤恳恳，不讲条件，不计报酬，敢于吃苦，勇于奉献，一步一个脚印抓好工作落实。特别是全体党员干部同志，都能身先士卒，率先垂范，经常加班加点，不畏艰苦，忘我工作，为群众做出了表率。我坚信，在今后的工作中，全市各级环保部门只要继续保持和发扬这种良好的精神状态和务实的干劲，我们就能克服环保工作中的各种困难，我市的环境保护工作一定会向更好的方向发展，一定会取得更大的成绩。
同志们，回顾去年一年的工作，我们取得了一些成绩。这些成绩是在困难多、压力大、时间紧、任务重等诸多不利因素的情况下取得的，是全市各级环保部门团结一致、通力合作的结果，体现着集体的智慧和力量，倾注了全系统广大干部职工对环保事业的责任感和事业感，渗透着系统全体干部职工艰苦奋斗的心血和汗水，在此，我代表局领导班子，并通过你们向辛勤工作在环保一线的全体同志们表示衷心的感谢！
同时，我们也要清醒地认识到，环保工作还面临着一些困难和问题：全市的环境质量还没有从根本上得到改善，扰民环境问题还不断出现，排污总量控制的任务还很艰巨，部分区域环境整治进展缓慢，自身能力建设与环境监管的任务还不相适应，环境保护所取得的成效与人民群众对环境质量的期盼还有差距。这些问题需要在今后的工作中进一步加以解决。
二、2007年工作安排
2007年，是实施“十一五”环保规划的关键年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进“三个转变”的重要一年。去年12月份，中央经济工作会议强调提出要“深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求”。2007年全国环保厅局长会议召开前夕，胡锦涛总书记对环保工作做出重要批示：“当前环保任务十分繁重。望尽心尽责，强化依法管理，加大治理力度，努力实现总量控制的目标。”在今年2月上旬召开的全省环保工作会议前夕，省委书记徐光春、省长李成玉又对全省环保工作做出批示。市委、市政府对环保工作也给予了高度重视。在去年底和今年初相继召开的市第五次党代会和全市经济工作会议上，对我市的环境保护工作都提出了明确要求。这些不仅为进一步做好环保工作指明了方向，而且提供了巨大支持和保障。因此，我们要抓住机遇，增强信心，乘势而上，以更加良好的精神面貌，为促进我市经济社会可持续发展作出新的贡献。
2007年，全市环保工作的总体思路是：按照中央提出的构建和谐社会和科学发展观的要求，认真贯彻全国、省市环保大会精神，以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，进一步加大环境监管力度，确保主要污染物排放总量年度削减任务的完成，为建设环境友好型社会和和谐漯河奠定良好基础。
（一）继续开展以水污染防治为重点的环境综合整治，切实解决危害群众健康的环境问题。以人为本是科学发展观的本质和核心，是环境保护工作的出发点和落脚点。做好环保工作，必须坚持以人为本的基本原则，切实解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题。开展重点流域区域环境综合整治工作，被省委、省政府列入2007年向全省人民公开承诺办理的10件大事之一。尽管我市的三条省控河流未列入省定环境综合整治重点流域范围，但我们绝不能掉以轻心。在省定的我市水环境质量目标中，黑河、三里河、颍河出境断面水质COD浓度分别要达到100mg/L、140mg/L、40mg/L，氨氮浓度分别要达到15mg/L、15mg/L、5mg/L，城市集中饮用水源地澧河水质达标率达到95%以上，目标要求明显高于往年，水污染防治的任务不是减轻了，而是比以前更为繁重。对此，今年我们将继续把水污染防治作为工作的重中之重，以保护饮用水安全为重中之首。我们要围绕三个省控河流断面水质达标，在总结去年水污染综合治理的经验基础上，研究制定长效的管理办法，要切实加强对重点企业的有效监控，继续向重点排污企业派驻环境监管人员，采取定人、定厂和定责的方式，对企业违法排污现象要现场纠正，确保达标排放。同时，要建立监管纪录，并做好现场取证工作。要按期完成漯河泰丰有限责任公司、漯河南街村制药业集团有限公司废水深度治理任务；进一步加强饮用水源地的保护，充分发挥澧河饮用水源自动监测系统的作用，严格制度，及时掌握饮用水源水质变化，确保用水安全。要组织编制完成《漯河市饮用水源保护规划》、《漯河市地下水污染调查和地下水污染防治规划》，并尽快付诸实施。
要采取综合防治措施，进一步改善城市大气环境质量。坚持以调整能源结构为主线，强制推广使用清洁能源；要继续加大对燃煤锅炉的治理力度，抓好天然气的推广应用和煤的清洁燃烧技术改造；督促城市规划区内燃煤电厂完成脱硫治理任务；继续整治居住区内油烟、噪声、异味污染扰民，重点解决重复投诉的问题，形成防治污染反弹的长效机制。通过采取以上大气综合整治措施，要确保完成今年市区空气质量优良天数达到315天以上的省定目标任务。
（二）深化工业污染防治，确保完成主要污染物排放总量年度削减任务。今年，我市的化学需氧量排放总量和二氧化硫排放总量削减任务已经明确。在全市经济快速增长、结构型污染突出等因素影响下，完成这项任务还有一定的困难。但作为约束性指标，我们又必须向市政府交上一个满意的答卷，要千方百计地采取多项有效措施，确保总量削减目标任务的完成。一要靠淘汰落后生产能力腾出总量。今年全市要进一步加大结构调整力度，年内关闭所有普通水泥机械化立窑生产线，对水泥项目和粉磨站项目科学规划、合理布点。二要依靠建设污染治理工程减排总量。要加大城市污水处理厂的监管力度，确保城市污水处理设施正常运行和达标排放。三要依靠企业清洁生产削减总量。推行清洁生产是走新型工业化道路、实施可持续发展战略的必然选择，是促进工业污染防治从单纯的末端治理向污染预防转变的必由之路。今年必须要完成漯河泰丰化工有限公司等5家企业通过省局清洁生产审核验收任务，完成漯河汇通食品股份有限公司等3家企业清洁生产审核报告编制工作。四要依靠建设项目“以新带老”消化总量。在进行环境影响评价时要全面落实主要污染物排放总量控制要求，建立完善的新、改、扩建项目落实主要污染物排放总量的增减控制体系，努力做到增产不增污或增产减污。凡主要污染物排放总量超过控制目标的区域，在没有完成削减任务前不得建设增加主要污染物排放量的建设项目；改、扩建新增污染物排放量原则上通过企业挖潜改造、推行深度治理解决；新建和迁建项目污染物排放量应通过区域综合整治、关闭区域落后生产能力予以解决。
按照国家要求，从今年开始，我省将每半年公布一次全省和各省辖市主要污染物的排放情况，接受社会监督。这就需要我们尽快建立和完善科学的管理体系。一要改进统计方法，完善统计制度，尽快落实“三表合一”，着力做好重点污染源排污数据的统一采集、统一核定、统一公布。二要扎实做好全国第一次污染源普查的各项准备工作，摸清各类污染源的底数，为更加有效地开展总量减排工作打下良好的基础。三要认真开展排污许可证发放工作。严格执行省政府即将出台的《河南省排污许可证管理办法》，全面推行对主要水污染物和大气污染物的排放许可。四要继续加强重点污染源在线监控设施建设。今年所有省控重点污染源都要完成在线监控设施的安装，并与省控中心联网。全省污染源在线监控设施管理办法也即将出台，对于不按期安装监控设施，或设施不正常使用、造成超标排污的企业，将给予严惩。
（三）严格环境准入门槛，努力全方位控制新的污染源产生。环境影响评价是环境保护参与综合发展决策的切入点，也是实施环境保护综合管理的重要保障。一要严格执行国家的产业政策和准入条件，按照分级审批规定从严审批，充分发挥好环评的把关和调控作用。对所有已经审批的项目，自审批之日起满五年仍未开工建设的，应重新复核审批。要健全完善环评与日常环境监管的联动机制，把新项目建设与老污染源治理结合起来，统筹污染物排放“增量”，控制与调整“存量”，“以新带老”削减总量。积极协调有关部门，对不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批和核准立项，不得批准用地，不得给予贷款，把好控制污染物排放总量的第一道闸门。二要强化建设项目“三同时”管理。全市各级环保部门应加强对辖区内建设项目的监管，明确监管部门和责任人，建立实行建设项目“三同时”监管责任制和责任追究制、环评审批机构与环境监察机构联动机制、建设项目环境工程监理和建设项目试生产核查制度，进一步提高“三同时”执行率。三要严厉打击未批先建、违反“三同时”制度等环境违法行为。建立建设项目巡查和报告制度，各县区环保部门对辖区内新开工项目的建设情况要进行月巡查和报告，市环保部门实行季巡查和报告。从2007年开始，凡是县区出现两起以上未批先建的违规建设项目，省环保局将进行通报批评并暂停审批项目所在地的所有建设项目；省辖市区域内出现一起违反国家产业政策、不符合环保要求，或一起严重违反环保“三同时”制度的建设项目违法行为，省环保局将暂停审批项目所在省辖市的所有建设项目，直至整改到位。四要继续开展建设项目环保执法检查。今年上半年，市局将在省局的统一部署下，结合《河南省建设项目环境保护条例》的宣传贯彻工作，组织一次建设项目环保执法检查，重点查处一批未批先建、未执行“三同时”和违规越权审批的环境违法行为，对查出的问题要严查严办，决不姑息。
（四）加强农村生态环境保护，加快新农村建设步伐。继续抓好环境优美乡镇和省级生态试点村的创建工作。结合全面启动“农村小康环保行动计划”，重点治理农村生活污水和垃圾，加强对村民集中饮用水源地水质的监则和监控，确保村民饮水安全。要加快畜禽养殖污染的治理，提高畜禽养殖业废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。组织开展土壤污染状况调查。要按照《河南省土壤污染调查实施方案》的要求，加强领导，明确责任，重点抓好人员培训、点位核查及布点采样、质量保护和数据综合分析等关键环节，为下一步有效开展土壤污染防治工作提供准确的基础资料。要严格审批可能危及农村饮水安全和土壤环境质量的建设项目，严防以新农村建设为借口，盲目引进技术水平低、污染严重的项目，防止污染项目向农村转移和扩散。
（五）加大执法力度，严肃查处环境违法行为。始终坚持有法必依、依法管理环境的方针，严格执行环境保护法律法规，严肃查处环境违法行为，将部门执法与综合执法、日常检查与专项整治有机结合，完善执法手段，提高执法水平和能力。一是继续组织开展环保专项行动。今年的环保专项行动，要以解决当前严重侵害群众利益的环境违法案件为重点，在集中整治饮用水源保护区违法排污行为的同时，着力解决主要河流沿岸威胁饮用水安全的污染隐患，集中整治工业园区环境违法问题。二是建立健全环保行政执法责任制和责任追究制。完善各级环保部门现场执法监督检查制度，不断加大执法监督力度，及时查处各种环境违法行为。健全环境违法企业“黑名单”制度，完善重大环境违法案件挂牌督办制度。规范行政执法行为和程序，严肃查处环保执法中的不作为、乱作为和越权执法等违法违纪行为，并严格进行责任追究。三是充分发挥“12369”热线的作用，对群众反映上来的环境问题高度重视，及时调查处理，并给举报人以答复，要保证环保系统承诺的兑现。四是加强环保执法能力建设。争取政府加大对环保部门的投入。要以环保总局开展的“加强地方环保工作年”为契机，积极推动环境监测、监察、辐射、宣教标准化建设，加快完善环境监测网络、环境与核安全信息系统、环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系，进一步提高环境管理水平。
（六）加大环境宣传力度，营造良好的舆论监督氛围。这是环保工作赢得社会广泛认可的一种重要途径，也是推动环保工作顺利开展的一种有效措施。一要继续加强对各级决策层的宣传，大力宣传可持续发展理念，不断提高各级领导的环境危机感、责任感和紧迫感。二要围绕全市环保中心工作，继续开展“漯河环保世纪行”宣传活动。三要定期召开新闻发布会，及时公布环境质量状况及重大环境违法案件查处情况等，保障社会公众的环境知情权、参与权和监督权。四要进一步创新环境宣传形式，加大正面宣传力度，深入开展“绿色系列”及环境友好型企业创建活动，营造全社会关心、支持环保工作的浓厚氛围。
（七）强化目标管理，把环保目标责任制落到实处。实行目标管理是做好环保工作的有效手段。今年，我们要进一步推动环保目标管理日常化、制度化、规范化。在保持和发扬去年目标管理的好做法、好经验基础上，要进一步积极探索，加以健全完善，使目标的过程管理、目标的考核验收更加科学合理，更具有可操作性，真正实现环保目标管理的立体式、全方位和高效能，有效推动今年各项目标任务的圆满完成。
（八）加强队伍自身建设，为推动环保事业的健康发展提供根本保证。一支“思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作”的环保队伍，是推动环保事业长远发展的重要基础。加强五大建设，是建设“创新、亲民、务实、廉洁”责任政府机关的有力保障，是贯彻落实全国及省市环保大会精神的必然要求，是提高行政效能和依法行政水平的重要举措。全市环保系统的党员干部，要从“十一五”长远发展需要出发，从落实三个转变的战略资源储备和环保事业持续发展的高度出发，都有责任和义务抓好队伍的自身建设。今年，全市环保系统要以开展“思想作风大整顿”活动为载体，全面推进环保队伍“五大建设”。一要深入开展政风行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。对群众反映的环境问题，要严格兑现承诺，按照规定的时间和要求到达现场、解决问题、反馈意见。要深化政务公开，以公开、透明为原则，积极推进“阳光工程”。二要深化《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的贯彻落实，对任何损害群众环境权益的人和事，将严格按照“三不放过”原则予以处理，即问题不查清不放过、违规不处理不放过、整改不到位不放过。三要坚持依法行政，从严执政。对我们的干部队伍要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要积极开展效能监察，强化责任追究，切实解决“不作为”、“乱作为”问题。四要加大精神文明建设力度。以创建文明单位为载体，大力弘扬“忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新，不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城”的中国环保精神，努力培养一支思想坚定、理论扎实、业务精通、作风过硬、清正廉洁、开拓创新的环保队伍。
同志们，今年的目标任务已经明确。让我们团结一致，携手并肩，在市委、市政府的领导下，始终保持奋发有为的精神状态，扎实工作，共同开创我市环保工作新局面！
谢谢大家！ |