全面落实科学发展观
促进我市经济社会又好又快发展
市环保局党组书记 陈鹏辉
（2007年4月10日）
同志们：
今天，我们在这里召开2007年全市环境保护工作会议，主要任务就是要全面贯彻第六次全国环境保护大会和全国、全省2007年环保工作会议精神，总结2006年工作，部署2007年任务。下面我受市政府委托讲两个方面的问题。
一、2006年全市环保工作回顾
2006年，在市委、市政府正确领导下，全市各级环保部门认真贯彻落实科学发展观，强力推进污染防治和生态保护工作,采取明查暗访、联动执法、严格环境准入等有力措施，圆满完成了省、市下达的各项环保目标任务，环境质量得到进一步提升。
（一）市委、市政府高度重视环保工作，为环保工作的开展提供了有力组织保障。市委、市政府从全市经济社会发展的大局着眼，认真贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国、全省第六次环保大会精神，把环境保护工作摆上重要的战略位置，出台了《中共漯河市委、漯河市人民政府关于对县级领导班子工作实绩实行综合考核评价的意见》，明确把环境保护纳入干部政绩考核，实行环保“一票否决”，给环保工作以大力的政策支持。市政府成立有由市长任组长的市环境保护目标工作领导小组,有利于环保工作的开展。市政府把重点流域区域环境综合整治工作，列入政府2006年向全市人民公开承诺的十八件实事之一，体现了市政府对环保工作的高度重视。组织召开了全市环保大会，明确提出了“十一五”全市环境保护的目标和任务。政府常务会议和市长办公会多次听取环保工作汇报，协调督促有关部门，促进了环保问题的解决，推进了环保工作。
（二）强力推进环境综合整治工作，工业污染治理能力得到有效提升。一是重点突出推进水环境综合整治工作。以省定7家重点污染企业深度治理为核心，把深度治理企业扩大到23家，先后筹集资金8200多万元，积极引进治理技术,确保了23家企业如期完成深度治理任务。把重点监控企业由省定的13家扩展到30家，确保其稳定达标排放。二是点面结合推进大气环境综合整治工作，44家重点废气污染源全部按期完成了深度治理任务。环境综合整治工作的强力推进，有效地解决了部分企业治污设施运行不稳定、设备陈旧、“小马拉大车”等问题，确保了企业稳定达标排放，进一步改善了我市环境质量。2006年，我市三个省控河流断面颍河、黑河、三里河水质达标率分别比2005年提高了11.2%、6.1%、24.6%。市区空气环境质量优良天数达339 天，优良率92.9%。城市集中饮用水源地澧河水质达标率100%，水质持续保持良好。
（三）采取积极有效措施，污染防治工作全面推进。一是产业结构调整取得实效。依法关闭了临颍县铁星水泥有限责任公司等3家企业6条水泥生产线，对临颍腾飞造纸有限公司进行了取缔，促进了产业结构优化升级。二是城市环保基础设施日趋完善。临颍县、舞阳县污水处理厂相继建成。市污水净化中心完成脱氮设备安装，二期工程即将开工建设。两县垃圾处理场以及市医疗废物处置中心建设的各项前期准备工作也已经就绪。三是污染物总量控制和排污许可证制度得到落实，确保了污染物总量削减计划的有效实施。四是清洁生产审核工作逐步铺开。双汇集团、河南颍青化工有限公司等7家企业按期完成了清洁生产审核工作。五是辐射管理逐步规范，全年未发生任何辐射污染事故。
（四）严格环境准入，环评的把关和调控作用得到较好发挥。一是严把项目审批关。全年共审批建设项目152个，否决建设项目12个，建议更改厂址1个，较好发挥了环评的把关和调控作用。二是强化建设项目的全过程监管。建立健全建设项目现场环境监察机制， “三同时”制度得到严格执行。三是积极服务重点项目建设。对能耗高、污染重、规模小的企业，分别实施“关、停、并、转”等措施，为重点项目建设腾出宝贵的环境容量。四是严格执行规划环评制度。召陵新区、高新区民营工业园、源汇区沙澧产业集中区均完成了规划环评工作。
（五）深入开展环保专项行动，环境违法行为受到严厉查处。一是开展了饮用水源保护区综合整治工作。从去年7月初，开展了为期百日的保护饮用水源专项行动，消除了威胁饮用水源安全的隐患。二是集中整治建设项目和工业园区环境违法行为。对违反环评制度和“三同时”制度的建设项目，根据情节轻重，分别依法采取了停建、停产、限期整改、行政处罚等措施。在环保专项行动中，全市共出动执法人员4970余人次，检查企业1505家次，清查建设项目289个,对30个违法建设项目实施了挂牌督办，关闭和整改措施已落实到位。
（六）稳步推进生态保护工作，农村污染防治进展顺利。一是积极推进畜禽养殖业污染治理工作。依法对26家规模化畜禽养殖企业实施了限期治理。二是深入开展生态创建工作。临颍县完成了生态示范区年度创建任务；舞阳县国家级生态示范区创建，以及临颍县杜曲镇等3个乡镇环境优美小城镇创建，均如期完成了规划编制；与驻村办联合命名了第一批市级生态示范村。三是与有关部门协作，积极推广沼气工程，新建户用沼气53000多座，农村沼气普及率达到17.5%。
（七）环境宣传教育广泛深入，全社会的环境意识进一步增强。2006年，我们继续加强与新闻媒体和相关部门的协作，不断丰富宣传形式和载体，组织开展了以“生态安全与环境友好型社会”为主题的“漯河环保世纪行”宣传活动，成功举办了第三届“环保杯”书法美术摄影大赛,扎实开展了“树环保形象、为百姓服务”环保宣传月活动，深入开展了“绿色学校”、“绿色企业”、“绿色社区”创建活动，宣传了环保知识、法律和政策，增强了广大群众的环境意识，营造了环境保护工作的良好社会氛围。
2006年，全市环保工作所取得的成绩，得益于市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和关心支持，得益于各级政府和有关部门、各企业的密切配合、通力合作，也是全市环保战线广大干部职工克难攻坚、共同努力的结果。在此，我代表市环保局，向关心支持我市环保事业的各级领导、社会各界，向辛勤工作在环保工作第一线的同志们表示衷心的感谢。
肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到存在的问题。一是现有环保基础设施不能满足新形势下污染防治工作的需要，要完成污染物减排目标，任务相当艰巨。二是个别县区监管不到位，建设项目未批先建现象时有发生。三是环境执法能力亟待提高，执法力量需要增强。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、2007年全市环境保护的主要任务
2007年，我市环保工作的总体要求是：深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、第六次全国环境保护大会和全国、全省2007年环保工作会议精神，以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，以解决危害群众健康和影响可持续发展的问题为重点，进一步创新工作思路，完善监管机制，加大执法力度，确保主要污染物年度减排任务的完成，促进我市经济社会“又好又快”发展，为建设资源节约型、环境友好型社会和和谐漯河奠定良好的基础。
（一）进一步深化工业污染防治，确保主要污染物年度减排任务的完成。省政府下达的《漯河市“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》明确要求，到2010年，我市主要污染物化学需氧量排放总量在2005年的基础上削减14.8%，二氧化硫削减5%。作为约束性指标，我们必须千方百计，多措并举，确保减排目标的实现。一要依靠淘汰落后生产能力腾出容量。年内关闭所有普通水泥机械化立窑生产线。积极调整造纸产品结构，造纸行业废纸项目年生产规模不能低于10万吨，商品浆生产纸制品项目年生产规模不能低于5万吨，严禁新上化学草浆制浆项目。对“十五小”、“新五小”污染企业，做到发现一起取缔一起。二要依靠建设污染治理工程减排总量。各级环保部门要帮助企业想办法开辟渠道，增加对污染物减排量大的治理项目的资金投入。要加大对市污水净化中心的监管力度,做好两县污水处理厂管网配套建设工作,确保城市污水处理设施正常运行和达标排放。要继续实施燃煤电厂烟气脱硫工程建设，不能按省政府要求按期完成烟气脱硫任务的燃煤电厂一律停产治理。三要依靠企业清洁生产削减总量。今年，漯河汇通食品股份有限公司等3家企业要完成清洁生产审核报告编制，漯河泰丰化工有限公司等5家企业要通过省局清洁生产审核验收。四要依靠建设项目“以老带新”消化总量。各级环保部门在进行环境影响评价时，要全面落实主要污染物排放总量控制要求。凡主要污染物排放总量超过控制目标的区域，在没有完成削减任务前不得建设增加主要污染物排放量的建设项目；新建项目污染物排放量应通过区域综合整治、关闭区域落后生产能力予以解决；改、扩建项目新增污染物排放量原则上通过企业挖潜改造、推行深度治理予以解决。
(二)严格建设项目环境管理，从源头上控制新污染的产生。环境影响评价是环境保护参与综合发展决策的切入点，也是实施环境保护综合管理的重要保障。一要严格环境准入。河南省环境保护局〔2007〕57号文件中规定，环保审批要落实“四个不批”，即：不符合环境法律法规、国家产业政策的项目，一律不批；选址、选线与规划不符，布局不合理的项目，一律不批；对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响，群众反应强烈的项目，一律不批；在超过污染总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，对增加排污总量和严重影响生态环境的建设项目，一律不批。同时，实行区域限批。从2007年1月1日起，凡出现两起“未批先建”的新开工工业类项目，对该辖区实行“区域限批”；凡出现一起新开工违反国家产业政策的建设项目或一起严重违反“三同时”制度的建设项目，对该辖区实行“区域限批”。我们一定要严格落实好“四个不批”和“区域限批”政策，发挥好环评的把关和调控作用，有效控制新污染的产生。二要强化建设项目“三同时”管理。实行建设项目“三同时”监管责任制和责任追究制、环评审批机构与环境监察机构联动机制、建设项目环境工程监理和建设项目试生产核查制、环评及环保工程监理终身责任追究制，进一步提高“三同时”执行率。三要严厉打击未批先建、违反“三同时”制度等环境违法行为。从2007年1月1日起，凡县区出现两起以上未批先建的违规建设项目，或出现一起严重违反环保“三同时”制度的建设项目违法行为，根据上级的规定，市环保局将对其进行通报并暂停审批项目所在地的所有建设项目，直至整改到位。对违规或越权审批建设项目的环保部门及有关责任人，要进行责任追究。四要继续开展建设项目环保执法检查。要结合《河南省建设项目环境保护条例》的宣传贯彻，在全市范围内组织一次建设项目环保执法检查，重点查处一批未批先建、未执行“三同时”和违规越权审批的环境违法行为，对发现的问题要严查严办，决不姑息。
（三）继续深入开展环境综合整治工作，促进我市环境质量进一步改善。重点流域区域环境综合整治工作，是省委、省政府2007年向全省人民公开承诺办理的10件实事之一。根据省政府2007年环境综合整治方案的要求,市政府已制定印发了《漯河市重点流域区域环境综合整治实施方案》。今年，我市将重点开展黑河、黄龙渠2个流域，化工、医药、食品加工和规模化畜禽养殖等4个行业以及饮用水源保护区的环境综合整治。南街村药业集团制药有限公司等企业，要限期完成深度治理任务。河南银鸽投资实业股份有限公司等企业，必须确保污染物排放满足市定控制指标。全市各级环保部门要在巩固环境综合整治成果的基础上，加大污染治理力度，继续向重点排污企业派驻环境监管人员，采取定人、定厂、定责的方式，严密监控，确保今年的环境综合整治工作取得实效。
（四）强化环保执法监督，切实解决影响群众健康和群众关心的突出环境问题。一要继续组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。要以解决当前严重侵害群众利益的环境违法案件为重点，在集中整治饮用水源保护区违法排污行为的同时，着力解决主要河流沿岸威胁环境安全的化工等企业污染隐患，集中整治工业园区环境违法问题，以及造纸等重污染行业违法排污问题。二要强化污染源监管。所有市控以上重点污染源都要完成在线监控设施的安装，与省、市监控中心实现联网并稳定运行，确保企业稳定达标排放。凡是不能稳定达标的企业，一律停产治理或关闭。凡违法超标排污的企业，超标1倍及以下的，发现一次停产治理，予以经济处罚，加倍征收超标排污费；发现二次立即取缔、关闭。超标1倍以上排污的立即予以关闭。对私设暗道偷排的，一经发现，立即关闭、取缔，同时按照有关法律、法规追究企业相关责任人的责任。三要健全环保行政执法机制。完善各级环保部门现场执法监督检查制度，及时有效查处各种环境违法行为。健全环境违法企业“黑名单”制度，完善重大环境违法案件挂牌督办制度。加强联合执法，完善执法部门信息通报、联合办案和案件移送等制度，增加环保行政执法的力度和效果。四要充分发挥“12369”环保热线的桥梁和信息反馈作用，切实解决群众反映强烈的环保热点问题，确保群众满意。
（五）积极推进农村小康环保行动计划，加快新农村建设步伐。改善农村生态环境，提高农民生活质量，是社会主义新农村建设的一项重要内容，也是环保部门责无旁贷的任务。一要全面启动“农村小康环保行动计划”，重点治理农村生活污水和垃圾，加强对村民集中饮用水源地水质的监测和监控，确保农村饮水安全。加快畜禽养殖业污染治理，提高畜禽养殖业废弃物资源化利用水平和污染物达标排放率。二要强化农村环境监管，做好农村污染防治，严禁工业污染向农村转移。三要组织开展土壤污染状况调查。重点抓好人员培训、点位核查、布点采样、质量保证、数据综合分析等关键技术环节，确保调查的准确性和科学性，为今后开展土壤污染防治工作提供可靠的基础资料。
（六）加大环境宣传力度，营造良好的舆论监督氛围。一要大力宣传可持续发展的理念，不断提高各级领导的环境危机感、责任感和紧迫感。二要围绕全市环保中心工作和群众关心的环保热点、难点问题，继续开展“漯河环保世纪行”。三要围绕“6?5”世界环境日，集中开展系列宣传活动。四要及时发布环境质量状况及重大环境违法案件查处情况，保障社会公众的环境知情权、参与权和监督权。五要进一步创新环境宣传形式，深入开展“绿色系列”及环境友好型企业创建活动，营造全社会关心、支持、参与环保工作的浓厚氛围。
（七）加强自身建设，为环保事业发展提供强大动力。要以国家环保总局提出的“加强地方环保工作年”为契机，进一步加强环保队伍、监管能力和工作机制建设。一要加强环保队伍建设。按照国家环保总局提出的“五大建设”和省环保局提出的“思想作风大整顿”的要求，以及市委关于“讲正气，树新风”活动的部署，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、业务建设、制度建设，努力造就一支“思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作”的环保队伍。二要加强监控能力建设。积极推动环境监测、监察、辐射、宣教标准化建设，提高环境科研水平，加快完善环境监测网络、环境安全信息系统、环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系，进一步提高环境管理水平。三要完善环保工作保障机制。进一步建立健全环保目标管理机制、部门联合执法机制、挂牌督办机制、舆论监督机制等，形成环保工作的整体合力，进一步提高环保工作水平。
同志们，环境保护是造福当代、惠及子孙的伟大事业。让我们在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，始终保持奋发有为的精神状态，与时俱进，开拓创新，求真务实，奋发图强，全力推进环境保护的历史性转变，为促进我市经济社会“又好又快”发展做出积极贡献。