陈鹏辉书记在老干部视察环保工作座谈会上的讲话
（2007年6月6日）
尊敬的各位老领导：
你们在百忙之中莅临我局检查指导工作，这是对我们极大的鼓舞和鞭策，也给我们提供了一次难得的学习机会。在此，我代表漯河市环保局全体干部职工，对各位老领导的到来表示热烈的欢迎，对你们长期以来对环保工作的关心、支持表示衷心的感谢！
我首先给各位老领导介绍一下我市环境保护工作的基本情况：
近年来，我们环保局在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家环保法律法规和有关政策，坚持以污染防治为重点，以控制污染物排放总量为主线，以争创生态宜居城市为载体，以开展重点流域区域环境综合整治为突破口，大力实施“碧水、蓝天、宁静、生态”工程，标本兼治，严格执法，在经济社会持续快速发展的情况下，我市的环保工作不断加强，环境污染和生态破坏的趋势得到有效遏制，重点流域区域污染治理取得显著成效，城乡环境质量明显改善。特别是我市的水污染防治工作,过去一直是上级环保部门高度关注、重点督办的地区之一,经过全市上下的共同努力,基本扭转了水污染严重的被动局面,得到了上级的充分肯定,一些经验做法在全省乃至全国推广。城市环境综合整治定量考核连续6年位居全省先进行列（一直保持第2位）。我市先后被省政府评为“2005年度环保目标完成先进单位”、“2006年度环保目标完成优秀单位”，我局被评为“十五”全省环境保护先进集体。在去年8月份召开的全市环境保护工作大会上，市政府对市环保局给予了通报嘉奖。
一是水污染防治成效显著。我们坚持“关小关劣、扶大扶优”的指导思想，以结构性污染治理为重点，狠抓水污染源头治理。对18家造纸企业的化学制浆生产线，全部予以关停和拆除，只保留了规模较大、技术先进的银鸽公司集中制浆，较好地解决了造纸行业分散治污难度大、成本高的问题。市政府采取财政投入、企业自筹、社会融资等多种方式，累计投入治污资金12亿元，仅银鸽公司就投入治污资金4亿多元。先后建成了日处理8万吨的城市污水处理厂、800多台（套）水污染防治设施，开工建设了临颖、舞阳污水处理厂。全面实行了污染物排放总量控制和排污许可证制度，加强重点排污企业的在线监控，工业污染源全部实现了达标排放。全市造纸生产能力由过去不足10万吨增加到目前的50万吨，COD排放量却由过去的10. 98万吨削减到去年的1.49万吨。3个省控河流断面COD浓度削减率均在90％以上，水质达到治淮10多年来的最好水平。城市饮用水源地澧河水质常年保持国家二级标准，是全省城市过境河流水质保持最好的河段之一。中央电视台《焦点访谈》节目对我市的环保工作进行了专题报道。
二是城市环境综合整治迈上新台阶。近年来，我们会同有关部门，先后关闭、取缔了150余台燃煤小锅炉，完成了200余台锅炉改造任务和5家重点废气污染源的改造工程，限期整治了15台1吨以上的锅炉。烟尘控制区覆盖率、噪声达标区覆盖率均达到100%。积极配合有关部门推广天然气、石油液化气等清洁能源，清洁能源使用率达到50％以上。市区大气环境质量符合国家二级标准的天数保持在320天以上，是全省空气质量最好的城市之一。
三是新的环境污染得到有效控制。我们坚持“不欠新帐，多还旧帐”的指导思想和“关小腾容量、扶大促发展”的原则，认真贯彻落实《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，加强建设项目审批管理，规范建设项目环境管理程序，严把项目审批关，对符合国家产业政策、无污染的项目快事快办，对不符合国家规定、污染严重的项目坚决不批。仅2006年共审批建设项目就有152个，否决建设项目12个，建议更改厂址1个，新建项目环境影响评价报批率和“三同时”执行率均达100%。
四是生态环境保护和建设稳步推进。在狠抓污染集中治理的同时，我们以点带面，重点突破，稳步推进生态保护工作。一是积极推进畜禽养殖业污染治理工作。出台了《畜禽养殖业环境管理办法》，完成了26家规模化畜禽养殖企业的限期治理。二是深入开展生态创建工作。临颍县生态示范区创建任务已完成了35%，舞阳县已完成国家级生态示范区创建的规划编制，干河陈等3个乡镇已完成环境优美小城镇创建的规划编制，市局与市驻村办联合命名了第一批10个市级生态示范村，北徐等5个村正在申报省级生态文明村。三是拓展和深化了“绿色学校”、“绿色企业”、“绿色社区”创建活动的内涵，进一步丰富了绿色创建活动形式。四是与有关部门积极协作，建设以沼气为纽带的农业能源环境工程，全市近2万户村民用上了沼气，农村面源污染得到了一定程度的控制。
五是环保执法和宣传教育力度进一步加大。在全市持续开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为，查处了一批典型的环境违法案件，解决了一批人民群众关注的环境问题，遏制了污染反弹势头，有效巩固了污染防治成果。在“十五”期间，我们共立案查处了100多家违法排污企业，取缔“十五小土”和“新五小”企业120家，关闭停产了20多家超标排污企业。加大环保宣传教育力度，每年组织开展环保世纪行宣传活动，引导公众关心环保、参与环保，在全社会营造了浓厚的环境保护氛围。
总之，我市近年来的环保工作取得了重要进展，这是全市各级党委、政府高度重视的结果，也是在座的各位老领导长期对我们工作关心支持的结果。在此，我再次代表全市环保系统的干部职工，向你们表示由衷的感谢！
第二，我们紧紧围绕我市经济社会又好又快发展，切实转变工作作风，做到严格执法，便民高效，热情服务。
环境保护史是一部正确处理环境与经济关系的历史，离开经济发展谈环境保护就是“缘木求鱼”。为此，我们把环境保护融入经济建设主战场，切实转变工作作风，全力服务于我市经济社会发展大局，在依法履行对环境严格监管职责的同时，把服务贯穿于依法行政当中，把热情服务贯穿于严格执法当中，为实现我市经济社会又好又快发展作出积极的贡献。
一是压缩审批时限，提高审批效率。对申请大气污染物排放和向水体排放污染物许可的，15日内办完《排污许可证》（国家规定30日）。对申请建设项目环保设施竣工验收的，15日内办完验收手续（国家规定30日）。对生态开发类建设项目，需要作环境影响报告书的，15日内办好审批手续（国家规定60日）；需要填写环境报告表的，5日内办好审批手续（国家规定30日）；需要填写环境影响登记表的，3日内办好审批手续（国家规定15日）。对危险废物经营、危险废物转移等项目3日内办理上报手续（原来均为10日）。对重点项目、外商投资或紧急事项，在政策允许情况下，取消办结时限，实行特事特办。这些举措大大缩短了项目的环保审批时间，为实现项目提前落地，提前建设，提前投产腾出了宝贵时间。
二是加强协调，强化服务，确保重点项目环保手续得到及时办理。为保证重点项目及时开工建设，在办理环保审批手续上，我们明确了“提前介入，搞好服务”的工作思路，积极与省环保局协调，把应该在省环保局登记的程序，由省环保局委托市环保局登记，提高了办事效率，缩短了办事时间，减少了企业支出。同时，积极为企业做好服务工作，市银鸽公司、舞阳银鸽公司、河南金大地公司、临颍颍青化工公司的资源综合利用项目，省发改委要求其在3天期限内拿到省环保局审批文件，才能纳入项目笼子，申请国债资金，而项目前期的环保手续没有，按正常时间环保审批手续要1个月。为保证该项目及时进入省发改委项目笼子，我们同建设单位一起奔赴省城，沟通协调，耐心解释，争取支持，用诚心感动省局工作人员，现场办公加班加点起草了批复文件，又连夜从郑州赶到平顶山市，找到省局领导签字，使企业在最短时间内拿到了批文,确保了国债资金的争取。我市本来不属于国家布局的煤化工项目投资范围，但作为拟投资400多亿的临颍煤化工180万吨甲醇项目，对我市经济社会发展起着举足轻重的作用。为争取该项目以及舞阳奇能盐化工项目的引进，我自己带领工作人员多次赴郑州、开封、北京协调，使国家环保总局、省环保局在最短时间内同意我市舞阳奇能盐化工项目、临颍煤化工180万吨甲醇项目开展环评工作，为这些大的项目落户我市做出了贡献，受到了投资者的欢迎，市领导肯定。市东城经济区项目相对集中，为使企业能够一心一意搞好项目建设，我们实行集中式办公，通过与东城经济区管委会沟通，组织所有入驻东城经济区的项目单位负责人集中谈项目，节省了企业办理环保手续时间，提高了办事效率。
三是积极协调总量指标，确保重点项目建设。目前，困扰我市重点项目建设的最大问题是无排污总量指标，如不及时想办法，将严重影响我市经济社会的发展。省环保局分配给我市的排污总量指标为10640吨/年，其中市区排污总量指标为6140吨/年，目前我们的现状排污量已远远超过省控制的排污总量指标要求。要上新项目，必须有允许的排污量指标才能获得省局的环评审批。在此情况下，我们千方百计与省环保局协调，力争重点项目都能得到省环保局的批准。银鸽集团是我市的利税大户，也是排污大户，为确保该企业发展不受影响，我们在排污总量指标分配上对银鸽集团尽最大能力进行倾斜，年分配排污总量指标3990吨，保证了银鸽公司3.4万吨集中制浆造纸、5万吨彩色复印纸、自备热电改造等项目得到审批。银鸽公司10万吨瓦楞纸项目，在项目立项初期，因无总量指标，省环保局不同意该项目建设，经与省局多次协商，采取了变通的办法，使总量问题得到基本解决，使重点项目得以上马。
四是关小扶大，为重点项目建设腾出环境容量。由于受排污总量指标的限期，我们一方面与省环保局积极协调，争取上级支持，为项目建设争取排污总量指标，另一方面，我们坚持关小腾总量，扶大促发展的思路，严厉打击“十五小”、“新五小”企业，取缔关停了一批不符合产业政策以及高能耗、高污染、低效益的企业，为重点项目建设腾出了发展空间，使排污总量指标达到最优化配置，双汇大豆蛋白二期、临颍新瑞生化公司因此得以上马。
五是拓宽与群众的联系渠道，积极维护群众的合法环境权益。进一步加强“12369”环保服务热线的规范管理，强化制度建设，积极想办法，克服人数少、车辆不够等困难，实行24小时值班制和举报处理限时制，并通过媒体向社会公开承诺，无论刮风下雨，还是白天黑夜，不分节假日，一旦有群众举报投诉，在市区范围的，限1小时内到达现场，在边远农村的，限6小时内到达现场，对人民群众反映的难点、热点问题及时受理、及时查处、及时反馈，消除了因环境问题引发的不稳定因素，较好地维护了群众的合法环境权益。仅2006年我局共处置环保热线1330余起，今年1――4月份就有400余起。
第三，当前面临的环境形势
当前，我们面临的环保形势可以概括为：“机遇难得，任务艰巨，机遇与挑战并存”。
分析当前存在的机遇，主要有以下几个方面：
一是地位更加重要。我们已经进入以环境保护优化经济增长的新阶段，环保工作已成为经济社会发展综合决策的重要组成部分。党中央、国务院和省委、省政府已将环境保护摆在了事关经济社会发展全局的战略位置。胡锦涛总书记对环保工作多次作出重要批示。在今年4月27日全国节能减排电视电话会议上，温家宝总理亲自动员部署，并担任全国节能减排工作领导小组组长。今年省委、省政府把环境保护工作再次列入向全省人民承诺的十件实事之一，市委、市政府也把环保工作列入16件实事之一。体现了上级党委、政府对环保工作的高度重视和强有力的支持。
二是目标更加明确。十六大把环境质量列为全面建设小康社会的重要目标。胡锦涛总书记强调指出，“环境保护工作，要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物”，为我们指明了新时期环境保护的工作方向和奋斗目标。今年召开的市五次党代会上，祁市长在《政府工作报告》中提出了环境保护的目标、任务，明确要求，今后五年，我市要争创全国环保模范城市。
三是全民环境意识显著提高，为环境保护提供了良好的氛围。通过连续开展的“漯河环保世纪行”、“绿色系列”创建等活动，全社会关注环境、保护环境的社会氛围已经形成。同时，我市综合实力明显增强，为环境保护打下了必要的物质基础，重点污染治理和环境保护基础设施建设将进一步加快。
在机遇面前，我们也正视环保工作面临的问题和困难，有些问题和困难可能是在短期内还难以解决。
一是认识上没有完全到位。在处理经济发展与环境保护的关系上，一些地方没有真正从以环境换取经济增长向以环境优化经济增长的转变，片面强调短期的、局部的经济发展；个别企业只顾追求自身经济利益，对污染防治仍停留在被动应付的程度，违法偷排现象时有发生。
二全市污染物排放总量大大超过环境承载能力，水环境污染仍然较重，部分断面依然超标并时有反复，危险废物、城市垃圾、农业面源等污染问题日益突出，大气污染反弹势头随时存在。
三是环保基础设施欠帐较多，不能适应城市化进程的需要。已经投入运行的市污水净化中心处理能力小，不能够满足当前城市发展和经济建设的需要；临颍、舞阳两县的污水处理厂因管网不配套而无法投入标准化运行；省环保目标责任书确定年底前建成的市医疗废物处置中心尚未开工建设；两县垃圾处理场所未取得实质性进展；沙北污水处理厂未被列入建设议程，沙北郾城区生活污水和工业废水未经处理排入颍河，成为颍河污染的隐患。
四是环保工作职责和权力极不相称，环保部门既不能包打天下，统一监督管理又有很大难度。执法上特别是在关闭违法企业上无强硬手段，现有的管理体制对其不能形成有效的制约。
五是环保自身能力建设严重不足，基层环保队伍机构薄弱，环境管理经费难以保障，环境执法能力和手段适应不了日益繁重工作的需要；环境管理和执法人员素质还有待提高。
面对新形势、新任务，我们深感责任重大，必须自我加压，知难而进，扎实工作，不负重望，努力完成市委、市政府赋予我们的各项工作任务。
第四、需要克服的几个误区
当前全社会关注环保、参与环保的积极性越来越高，为我们干好环保工作提供了不竭的动力。但由于我们对环境保护的法律法规宣传不够，部分群众对我们承担的主要职能工作不十分了解，以致形成一些误区甚至是误解。
一是把环卫工作等同于环保工作。如垃圾占道、街面污水横流本属环卫口上的工作，都归结于环保局的工作不到位。
二是把大气中因物质腐烂散发出的某些异味、恶臭味，也认为是环保局应该管的事情。
三是建设项目的环境影响评价，并不是只要企业要求了，我们就可以批、应该批。一是有“四个不批”的政策规定；二是批的时间上有规定；三是在批的权限上有规定。由于少数企业对这些规定不了解，有时对我们形成了误解。
四是在大气污染防治方面，由于受燃气管道辐盖面、群众的正常生活需要以及燃气供应量等因素的影响，对小锅炉的关闭不能实行一刀切。我们对那些在用锅炉采取技术改造、推广清洁能源、加大监管力度等措施，使其稳定达标排放。
针对以上几个误区，我们今后要加大宣传力度，拓宽与群众沟通渠道，争取群众对我们工作的理解和支持。
第五，下一步的工作打算
对下一步的工作，我用四句话来概括：“巩固成果、创新机制、强化服务、严格执法”
巩固成果：环保工作取得的现有成绩来之不易。我们一定要抓好巩固和提高。围绕今年省政府下达给我市的污染减排任务，严格落实各项措施，深入开展环境综合整治和环保专项行动，确保主要污染物年度减排任务的完成。
创新机制：创建“红、黄、兰、绿”四类管理体系和“市、县、乡、村”四级管理机制，以及把好“五个关口”。根据企业遵守环保法律法规和排污情况，把企业分类“红、黄、兰、绿”四类企业并实行动态管理； “市、县、乡、村”四级管理机制，即市、县、乡、村逐级实行环保目标责任制，配备专门机构和专职人员，明确责任，一级抓一级，层层抓落实，确保环保任务和措施落到实处。把好“五个关口”，就是严格把好“入口关、发证关、监理关、监测关和治理关”。
强化服务：围绕我市经济社会又好又快发展，牢固树立“有限政府，无限服务”的理念，恪守以人为本的宗旨，在严格执法的同时强化群众观念和服务意识，进一步规范服务行为，提高服务质量，在执法中服务，在服务中执法。
严格执法：做到有法必依，执法必严，违法必究。要硬起手腕，对环境违法行为，不姑息迁就，做到有案必查，查必有果，切实解决我市突出的环境问题，积极维护人民群众的合法环境权益。
通过以上主要工作，努力把我市环保工作推向一个新的台阶，为我市经济社会可持续发展作出更大的贡献。
最后，欢迎各位老领导，对我们的工作多提批评意见，也诚望你们对我们今后的工作给予一如既往的关心和支持！
谢谢大家！