赵巧焕副局长在市环保系统2007年总结表彰暨 
                                              2008年目标签订大会上的讲话 
                                                   （2008年3月13日）
 
同志们：
    2007年，是我局目标管理机制创新取得突破性进展的一年。在过去的一年里，我们坚持以全过程目标管理统揽工作全局，以目标责任加压驱动工作,以目标督办推进各项工作,系统上下思路清晰，目标明确，重点突出，措施得力，有效地推动了环保各项工作的完成，全局工作以及目标管理工作呈现新的气象。下面我把2007年目标完成情况、2008年目标制订情况以及如何做好2008年目标管理工作讲几点意见：
    一、2007年目标完成总体情况
2007年，我们认真贯彻落实党的十七大精神和和全国、省、市环保会议精神，突出重点，突破难点，创新机制，狠抓落实，圆满完成了省、市下达的各项环保目标任务。各科室、各单位紧盯目标，齐心协力，真抓实干，全面推进，工作亮点纷呈。
    环境质量得到改善。三个省控河流断面颍河、黑河、三里河水质平均达标率达到81.7%，比2006年又提高了6.7%；城市集中饮用水源地澧河水质达标率保持100%，是全省过境河流水质保持最好的河流；空气环境质量优良天数达到340天，优良天数比2006年又提高6天；在城市环境综合整治定量考核中我市位居全省第2位 。 
    污染减排任务圆满完成。2007年，主要污染物化学需氧量排放量控制在2.39万吨，二氧化硫排放量控制在2。09万吨，分别比2006年削减了9.87%和5.86%，圆满完成了省政府下达的污染减排年度任务。
    环境综合整治成效明显。开展了黑河、黄龙渠2个流域，化工、医药、食品加工和规模化畜禽养殖等4个行业以及饮用水源保护区的环境综合整治，确定了“4河、4线、4行、4点”具体整治措施。泰丰化工有限责任公司、南街村药业集团有限公司完成了污染深度治理任务中源祥基、万东牧业有限公司等7家重点畜禽养殖企业完成了污染治理任务或废水综合利用工程。组织开展了饮用水源地环境综合整治，对澧河支流唐河沿岸进行污染排查，消除了饮用水源安全隐患。对黑河流域9家重点废水污染源实施了限期治理，有效地遏制了黑河水质污染。通过重点流域区域综合整治，进一步提升了我市总体环境质量。
    新的污染得到有效控制。认真落实“四个不批”政策，全年共审批建设项目133个，是2006年的2倍，否决不符合产业政策和“四个不批”政策的建设项目28个，建议更改厂址6个，较好地发挥了环评的把关和调控作用。完成4个区域规划环评大纲评审，其中3个区域完成了规划环评报告评审，环评制度和“三同时”制度得到较好执行。
    生态保护工作亮点呈现新亮点。编制并付诸实施了《漯河市农村小康环保行动计划》；临颍县按要求完成了80%以上的生态示范区创建任务，舞阳县编制完成了生态县建设规划；在全省率先开展了“生态示范村”、“生态文明村”的创建工作，命名了12个市级生态文明村，上报了5个省级生态文明村和1个国家级生态村；规模化畜禽养殖污染防治工作走在全省前列。
    城市环境基础设施建设取得新进展。临颍县、舞阳县污水处理厂已建成投运并通过阶段性验收。市污水净化中心一期工程正常运行，二期工程已建成调试。临颍县、舞阳县垃圾处理场及市医疗废物处置中心建成投运。
环保工作取得的成效，得到了上级领导和有关部门的充分肯定。国家环保总局周生贤局长在全国河流污染防治工作会议上，对我市实行“市、县、乡、村”四级管理机制，以及村级环保监督员制度等创新性做法给予了充分肯定；在视察我市沙河、颍河时，对沙河、颍河水质的改善非常满意，评价漯河在淮河污染治理上功不可没。中共中央办公厅、国务院办公厅环保工作督查组，以及中华环保世纪行记者团，均对我市环保工作给予高度评价。
    二、2007年目标运行管理的几个特点
    2007年，环保目标运行良好，主要呈现以下几个特点：
    一是思路清晰，管理机制不断创新。目标管理作为督促推进工作的总抓手，受到了局领导的高度重视，新的领导班子善于出思路，把方向，抓创新，为目标管理上台阶提供可靠组织保障。目标办认真贯彻局党组工作思路，抓好措施的落实，目标管理机制在探索中不断完善。2007年，我们创建了“红、黄、兰、绿”四类管理体系和“市、县、乡、村”四级管理机制，加强了对企业的动态监控，纵向上延伸了目标责任制的内涵。实行了乡镇环保专干和村级环保监督员制度，强化对基层环保工作的监管，解决了农村环境管理薄弱问题。这些创新做法，受到国家环保总局局长周生贤的高度评价，在2008年全国环保厅局长会议上周生贤局长指出，“河南省漯河市在乡镇设环保专干，在行政村设监督员，环境管理入乡进村，延伸了组织管理体系，农村环境保护正在出现喜人变化”。
    二是紧扣目标，重点突出。各目标责任单位紧扣各自目标，采取得力措施，推进各项重点工作。办公室认真办文办事，完善规章制度，积极配合筹划环保重大行动，搞好后勤保障；管理科积极准备、多方协调，“城考”工作继续保持全省前列；开发科严格项目审批，积极服务重点项目建设，促成了重点项目在我市顺利落地；生态科生态建设亮点多，全省农村污染防治工作现场会即将在我市召开；法规科积极配合环境综合整治工作，对违法企业进行了依法查处，不少工作处于省、市先进行列；计划科积极争取环保专项资金，促进污染治理；监察室积极做好行风评议工作，全市环保系统在各级组织的行风评议中位次靠前；监察支队在力量不足的情况下，坚持周巡查周报告制度，确保了“12369”热线的正常运行；监测站在任务日益繁重的情况下，为环境决策提供了及时可靠的基础数据；环科所科研实力进一步增强，环评质量得到提升；信息中心积极开展了“六.五”世界环境日、环保世纪行、环境大接访等宣传活动，树立了良好的环保形象；水处深入调查，严密监控，确保了澧河饮用水源水质安全。
    三是强化督导，成效明显。强化了对目标全过程管理，及时发现目标运行中存在的问题，及时研究解决。目标办充分发挥管理、协调、综合、监控、督导、落实的作用，适时掌控目标进度，全年下发督导类文件24个、《督查督办通知》36个，对涉及环保基础设施建设、环境综合整治、规划环评、环境违法等事项进行了督办查办，为目标任务的完成和重点工作的推进发挥了关键性作用。同时，加强与上级和市直相关部门的协调、沟通，及时掌握上级目标考核新进展，为争取好的考核结果起到了重要作用。
总体上看，2007年我局目标管理工作特点突出，成效明显。但从目标管理的实践看，还存在一些需要改进的地方。在目标的制订上，部分指标在量的把握上不够准确，容易出现考核结果失真。在目标的运行管理上，目标办还需主动介入重点工作。在目标的考核上，《考核办法》有待进一步完善，才能保证考核结果更科学、更客观、更公正、更合理。上述这些问题和不足，希望目标办深入思考，改进完善，使2008年目标管理再上新台阶。
    三、2008年目标制定的有关情况
为确保完成省、市政府下达的2008年各项目标任务，推动环保整体工作再上新台阶，2008年将继续以目标管理为轴心，来统揽工作全局，通过目标管理与考评，激励先进，鞭策后进，调动全系统干部职工干事创业的积极性，以此来推进各项工作。
    （一）2008年目标管理的总体思路：深入贯彻落实党的十七大精神和全国、全省2008年环保工作会议精神，以科学发展观为指导，以改善环境质量为落脚点，以污染减排为主线，以创建国家环保模范城市为载体，全面落实和不断创新管理机制，构建目标制订体系、监控体系、考评体系、奖惩体系，强化考核结果的运用，加大目标督导力度，抓住重点、攻克难点，带动和促进环境保护工作全面展开，实现以全过程目标管理来统揽工作全局的目的。
    （二）2008年总体目标任务：城区大气环境质量优良天数达到320天以上；河流水质达到省定目标要求；城市集中饮用水源地水质达标率保持100%；完成化学需氧量和二氧化硫排放总量年度减排任务，全面落实《漯河市2008年重点流域区域环境综合整治工作实施方案》，深化工业污染防治，严格控制新污染源，完善和加快城市环境基础设施建设，加强生态环境保护和辐射环境管理，强化环保执法监督，加强突发性环境安全事件应急能力建设，城市环境综合整治定量考核位居全省前列。
    （三）目标制定的原则。2008年度目标的制订主要遵循以下五项原则：一是科学合理，体现科学发展观的要求。既注重量的扩张，又注重质的提高，使目标更加体现科学发展的要求；二是以省定目标体系为基本框架。今年，我局根据省定的目标体系，结合我市实际，作了相应的分解下达；三是坚持“伸手不及、跃而可获”的原则。既注重量力而行，又注重尽力而为，鼓励各部门“跳起来摘桃子”；四是突出重点，鼓励创新。提高省定目标和关乎环保大局的重要工作的分量。尽量做到弹性目标硬化、硬化目标量化、量化目标细化；五是坚持便于考核、可操作性强的原则。今年目标的制定考虑了将来考核的可操作性，避免因目标制定原因而造成部分指标考核失真的现象。
    （四）目标制定的依据。2008年的目标，主要借鉴去年目标管理的经验，在改进和完善去年目标管理不足的基础上制定的，具体内容主要依据以下几个方面：
    1、环境保护总体目标
    2、省政府下达我市的2008年度环保目标任务
    3、省政府与我市签订的《漯河市环境保护目标责任书（2005年-2010年）》
    4、省政府与我市签订的《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》
    5、市政府下达我局的2008年环保目标任务
    6、我局承担的市委、市政府重点工作
    7、各县区及局属各部门的职能工作
    四、今年目标管理的有关要求
    第一，要进一步提高认识，增强做好目标管理工作的紧迫感和责任感。省政府与市政府签订的环境保护目标是我们今年工作的重中之重，目标任务完成的好坏，直接影响到我市在全省的整体形象。所以全市各级环保部门都要进一步提高认识，增强做好环保目标管理工作的紧迫感和责任感。要识大体、顾大局，认识再提高，思想再重视。各县区环保部门、局属各部门要理解、支持目标办的工作，按目标运行管理办法及工作需要按时报送目标进展情况。目标办要切实负起责任，要深入业务一线直接参与重点工作，适时把握目标进度，发挥好目标办协调、管理、综合、监控、督导的作用，以严格、规范的目标管理来统揽工作全局，并为领导决策提供参考。
    第二，要扎扎实实抓好落实。2008年目标任务已经确定，局属各部门要紧紧围绕目标责任书中确定的各项目标任务，结合本部门工作实际，抓紧安排好本部门的工作，及时制定切实可行的工作计划和落实措施，将各项目标任务落到实处。
    第三，要积极探索完善环保目标运行管理机制。目标办要围绕目标进行全过程监控，随时督查，实时问效，工作进展要及时报告，及时反馈，及时沟通，使各项工作以目标管理为轴心，以督查督办为保障，有条不紊地扎实推进。要全面实施乡镇环保专干和村级环保监督员制度，抓出特色，抓出成效。要在工作实践中，积极探索更加有效的目标管理办法，不断创新工作思路，完善工作机制，提高目标管理水平，推动全局工作上台阶。
    第四，要严格目标考评和奖惩。今年的目标考评还要严格按照考核办法的要求进行，由目标办对照目标进行严格考核，并结合重点工作完成情况以及平时督查等情况进行综合考评，最后由局领导班子研究确定。今年，我局将进一步注重和改进目标考核结果的运用，严格奖惩，考核结果要与年度评先与干部使用挂钩。对于圆满完成各项目标任务、工作成效突出的单位，要给予通报表彰和大力奖励，单位负责人在人事考核时可考虑直接定为优秀格次，本单位的优秀比例可适当予以倾斜，干部提拔、使用也要与目标考核结果挂钩。对于工作措施不力、进展缓慢，不能按时完成目标任务的单位和责任人要进行问责，并实行一票否决，被一票否决的，单位负责人要调整工作岗位。
    同志们，2008年目标任务已经明确，环保工作任重道远。我们一定要理清思路，坚定信心，正视困难，振奋精神，突出重点，全面推进，以切实的工作措施、扎实的工作态度、饱满的工作热情，圆满完成省、市政府下达的各项环保目标任务，为实现我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！