同志们：

    这次全市环保系统精神文明建设暨党风廉政建设会议，是局党组研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：学习贯彻全省政府系统廉政工作电视电话会议和市纪委三次全会以及全省环保系统精神文明建设暨党风廉政建设会议精神，回顾总结2007年精神文明建设暨党风廉政建设工作，研究部署2008年精神文明建设和党风廉政建设工作任务，动员全市环保系统干部职工，进一步统一思想，提高认识，积极行动，把精神文明建设和党风廉政建设工作不断引向深入，为开创全市环保事业新局面提供思想政治保证。

    一、2007年精神文明建设和党风廉政建设工作回顾

    2007年，全市环保系统以创建省级文明单位为载体，坚持围绕中心、服务大局、造福群众的工作方针，内强素质，外塑形象，加强“五大建设”，完善惩防体系，落实各项措施，全市环保系统精神文明建设和党风廉政建设取得良好效果。

    （一）完善“三项机制”，保证了精神文明建设和党风廉政建设的健康发展。一是领导责任机制。为了保证“两个建设”健康发展，真正抓出成效，市局建立了党组统一领导，由一把手任组长、党组成员任副组长，局属各单位主要负责人为成员的精神文明建设和党风廉政建设工作领导小组，并具体明确了各单位负责人应负的责任。各县区环保局也成立了相应组织。在工作中，我们坚持把“两个建设”和环保业务工作一起规划、一起部署，并纳入年度目标管理、纳入干部政绩考核。去年初，我们制定下发了《漯河市环保局关于加强2007年精神文明建设的意见》、《漯河市环保局2007年精神文明建设要点》和《漯河市环境保护系统2007年党风廉政建设工作意见》、《漯河市环境保护局2007年党风廉政建设责任目标及考核办法》等文件。真正做到研究工作不忘“两个建设”，分析形势不忘“两个建设”，并形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是监督检查机制。全系统一方面充分发挥市局在“两个建设”工作中的主导作用，定期对各基层单位“两个建设”工作进行监督检查。另一方面聘请了20多名行风监督员，经常听取他们对环保行风、廉政建设等工作意见和建议，并主动征求各基层单位和服务对象的意见和建议，不断改进工作方法。此外，还通过新闻媒体、设立举报电话和举报箱以及发放征求意见表等形式，广泛收集群众意见和建议，主动接受社会监督，形成全方位的监督网络。三是学习教育机制。坚持把提高干部职工思想政治素质摆在突出位置，逐步规范和健全学习制度，把帮助干部职工坚定理想信念，树立正确的人生观、价值观，作为精神文明建设的主题来抓，激励全系统干部职工奋力争先、开拓进取、争做文明环保人；全市各级环保部门认真贯彻落实《实施纲要》，深入开展党风廉政教育，通过学习党纪条规、学党章、讲党课、开展廉政文化进机关以及组织廉政歌曲比赛等活动，努力构筑拒腐防变的思想防线。

    （二）抓好“三项活动”，把精神文明建设和党风廉政建设不断引向深入。一是根据市委和省局统一部署，我们在全市环保系统开展了“讲正气，树新风”主题教育活动和“思想作风大整顿”活动。在活动中，坚持以党员干部作风建设为重点，坚持以解决突出问题为根本，有效推动全市环保系统的思想作风大转变，全体党员干部职工的素质有了明显提高。二是认真组织政风行风评议活动，把民主评议政风行风工作作为加强队伍建设的一个重要举措来抓。在评议工作中，做到“五个到位”，即：思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位、督促检查到位和问题整改到位，全系统政风行风建设取得了新的突破，提升了环保系统形象，评议位次明显前移。三是以关注民生、服务民生、改善环境质量为切入点，集中开展“环境大接访”活动。现场接待群众咨询300多起，受理环保投诉30余件，处理了一批群众长期来访、反复投诉、影响群众生活的环境问题，拉近了与群众的距离，扩大了影响，受到了群众广泛赞誉。

    （三）搞好“三个结合”，确保精神文明建设和党风廉政建设的实际效果。加强“两个建设”，是为了促进环保工作的落实和环保事业的发展。在实际工作中不搞“空对空”，不搞“两张皮”。一是与加强全系统各级领导班子建设相结合。坚持寓领导班子建设于环保业务工作之中，提高认识，创新思路，敢于负责，努力开创环保工作新局面；坚持把领导班子建设置于群众的监督之下，发扬民主，公道正派，廉洁勤政；坚持把领导班子建设的立足点放在立党为公、执政为民上，坚持民主集中制原则，增进团结，转变作风，改进服务，着力塑造环保队伍的良好形象。二是与环保业务工作相结合。继续推进政务公开，实施“阳光工程”，建立起一套有约束力的权力运行规范和机制；进一步加强了行政服务窗口和“12369”环保举报热线的运行管理，拓宽了民情民意反映渠道；紧紧围绕中心工作，严格执法监察，严肃查处了一批危害群众健康和影响持续发展的突出环境问题。三是与建设高效行政服务工作机制相结合。进一步完善了行政工作责任制、首问负责制、服务承诺制、限期办结制、岗位责任制、效能考评制、过错责任追究制等规章制度，在加强权力的监督制约中强化干部的职能意识、责任意识和效率意识。系统上下牢固树立以经济建设为中心，坚持寓执法于服务之中，不断提高服务质量和效率。通过压缩审批时限、提前介入重点项目、主动上门搞服务等措施，保障了一批重点项目在提前落地，为我市经济社会发展做出了积极贡献。

    二、充分认清精神文明建设和党风廉政建设工作面临的新形势和新特点

党的十七大把环境保护事业提升到了新的高度，标志着环境保护作为基本国策进入了经济社会建设的主战场；十一届全国人大一次会议上，国家环保总局升格为环保部。环境保护部的组建，预示着环保部门将更全面地参与综合决策和宏观调控，环保工作在国家政治经济生活的主干线、主战场和大舞台上将发挥出更大的作用；污染减排指标作为经济社会发展的刚性指标，国务院赋予环境保护和污染减排“一票否决”的权力，充分体现了国家加大环境保护力度的意志和决心；各级政府也将加大环保工作力度和资金投入，这些积极因素既为环保系统精神文明建设和党风廉政建设注入了活力，又使环保系统面临着严峻挑战。

    （一）精神文明建设工作存在不平衡。个别单位对精神文明建设工作的重要性认识不足，不能正确处理抓业务与抓精神文明建设的关系，弄不懂创建活动在促进中心工作，凝聚人心方面的作用。宣传发动流于形式，不深、不细，创建气氛不浓烈。抓精神文明建设工作不积极，缺乏力度，文明创建进展缓慢。

    （二）政风行风建设存在差距。少数同志思想僵化、工作懈怠、作风浮飘，以“清闲”为荣，办事以拖拉为习惯，工作事业心、责任心不强；缺乏雷厉风行、一抓到底解决问题的作风，导致个别环境问题久拖不决、久办不力，群众重复投诉的现象在个别地区有所回升。个别县区环保部门在2007年政风行风评议工作中未完成市局规定的责任目标，拖了全系统政风行风建设的后腿。

    （三）党风康政建设面临新挑战。随着环境保护在全社会地位的不断提升，环保系统廉政建设也面临着新情况和新问题，环保系统廉政风险必然增大。少数党员干部经不起考验，触犯党纪政纪，甚至走上犯罪道路。杭州市环保局2006年以来查处了29名违纪违法干部，17人被判刑，最高刑期15年，23人受党纪政纪处分，13人被开除党籍、开除公职；上海市环保系统共有14人涉及贪污、受贿案件。其中，处级干部6名。我省南阳市环保局的前一任班子被查处，4人被移交司法机关，已有2人分别被判2年、10年有期徒刑。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上明确指出“环境保护、安全生产监督领域的案件在一些地方有上升趋势”。因此，提醒大家要经常算好“七本帐”（自毁前程的政治帐、倾家当产的经济帐、身败名裂的名誉帐、家庭破裂的家庭帐、众叛亲离的亲情帐、身陷牢笼的自由帐、身心憔悴的健康帐），告诫同志们莫伸手，伸手必被捉，确保环保系统干部能干事，干成事，不出事。

同志们，当前，全市的环境形势仍然十分严峻，环保工作面临着更大的挑战和压力。一是我市水环境形势仍然十分严峻。今年以来，省控断面水质达标率偏低，尤其是在1―2月份呈下降趋势，并受到了省局的黄牌警告，经过采取及时有效措施，三个河流断面水质有明显好转，但我们绝不能掉以轻心，要实现水环境质量根本好转的任务相当繁重。二是污染减排任务十分艰巨。在2008年市政府与省政府签订的污染物减排目标责任书中，我市COD年度排放量控制在2.43万吨，SO2年度排放量控制在2.25万吨。据预测，2008年全市COD新增量为3668吨，SO2新增量为1893吨。要完成减排任务，需要削减COD4568吨，削减SO21923吨，全市环保工作面临的压力逾来逾大。因此，全市环保系统一定要充分认识到我们环保工作的重要地位和肩负的历史使命，增强紧迫感；坚持业务工作与精神文明建设和党风廉政建设“两手抓”，通过扎实的工作，全面提升支持和服务经济发展的能力和水平，切实改善工作作风和精神状态，进而有力推进环保事业的发展。

    三、2008年精神文明建设和党风廉政建设主要工作

2008年，全市环保系统精神文明建设和党风廉政建设总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中纪委二次、国务院第一次廉政工作会议、市纪委三次全会、全国、全省环保系统党风廉政建设工作会议精神，加强精神文明建设，完善惩防体系，为全面落实我市环境保护目标，构建和谐漯河提供强有力的思想政治保证。

    （一）以构建社会主义核心价值体系为目标，加强精神文明建设和党风廉政建设。要加强对精神文明建设的组织领导，充分发挥各级党组织、纪检等部门作用，调动他们参与到精神文明建设的行动中来，形成各司其职、各负其责、上下一致、齐抓共管的工作局面。

    一是认真抓好十七大精神的学习贯彻落实。要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。紧紧围绕十七大主题，全面、系统、深入地学习领会十七大精神，开展学习、讨论、培训，引导党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，深入贯彻落实科学发展观的基本要求，严格落实减排工作责任制，实行问责制和“一票否决”制，大力建设资源节约型、环境友好型社会；深刻领会十七大精神对反腐倡廉提出的新任务、新要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，真正用最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。

    二是继续抓好“五大”建设。思想建设要以科学发展观统领干部职工的思想认识，增强党性修养，在重大问题和关键时刻能够与党中央保持一致。组织建设要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选好人、用好人，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬的优秀干部选拔进各级领导班子，从组织上、机制上保证科学发展观的落实。作风建设要在抓落实上看能力，在抓实干上看素质，在抓细节上看水平，多深入基层调查研究，面向实际，立足实干。业务建设要以建设思路宽阔、决策科学、运转顺畅、协调灵活的机关为目标，加强业务培训，不断提高协调决策能力和业务素质。制度建设要突出管用，制度形成要突出高效，制度执行要突出严格。

    三是广泛开展丰富多彩的争创活动。以建一流队伍、树一流风貌、创一流业绩的精神状态，在单位中积极开展文明单位、文明机关、文明科室等创建活动，在广大党员中开展争创“五好” 基层党组织、争当优秀共产党员活动；以群团组织为助手，广泛开展“青年文明号”、“五好文明家庭”、“巾帼建功”、“家庭助廉”等系列创建活动，引导干部职工积极进取、努力工作、争做模范。

四是大力开展爱国主义教育和革命传统教育．大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，积极开展爱国主义、社会主义、集体主义教育实践活动，大力弘扬忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新，不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城的新时期中国环保精神。

五是积极开展文体活动．要充分利用当地有利资源，开展形式多样、喜闻乐见、丰富多彩、广泛参与的文体活动，强力推动系统全民健身运动的开展。

    （二）以科学发展观为指导，为推动历史性转变发挥监督保证作用。坚持把维护党的政治纪律放在首位，加强党的政治纪律教育，督促各级党组织和广大党员干部始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点，继续解放思想、保持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐。加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，维护中央和市委的权威．各级环保部门要认真贯彻落实中纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议和市纪委三次全会精神，围绕落实节能减排和生态环境保护加强监督检查，强力推进污染减排工作，严厉打击超标排污或偷排等违法行为，切实维护群众环境权益，保证减排任务的全面完成。要突出抓好三项工作：

    一是加强重点区域、重点行业、重点企业减排目标落实情况的监督检查，健全节能减排工作监督和奖惩机制，落实节能减排工作责任制，严肃处理违反环境保护法律法规的问题。

    二是会同有关部门继续开展环保专项行动，重点抓好群众反映强烈的环境问题以及基层查处阻力较大的环境污染问题进行挂牌督办，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，切实维护群众的环境权益。

    三是充分发挥《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的纪律保证作用。温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上强调，对土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监管等方面失职读职问题，要坚决追究责任，并查处背后隐藏的腐败问题。这就要求我们要把执行《暂行规定》作为环境执法监察的一项重要内容，协同纪检监察部门抓好贯彻落实。狠抓大案要案查处，配合当地监察机关对本行政区内的典型环境违法案件进行清理，挂牌督办，推动解决老大难问题。对违反环境保护法规的行为，不论涉及什么单位、部门、人员，都要一查到底。同时，要积极协调纪检监察部门，为严格环境执法的同志解除后顾之忧，避免对环保干部不应有的伤害。

    （三）以完善惩防体系建设为重点，进一步加大反腐倡康建设力度。党的十七大提出“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”，回答了当前和今后一个时期反腐倡廉建设坚持什么、抓什么、怎么抓的问题，体现了我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。全市各级环保部门要认真学习贯彻党的十七大和中纪委二次全会、市纪委三次全会精神，深刻领会反腐倡廉建设的一系列新思想、新要求、新举措，积极探索新形势下环保系统反腐倡廉建设的特点和规律，抓住思想道德教育这个基础，抓住正确行使权力这个关键，抓住防止谋取非法利益这个重点，完善惩防体系建设，逐步建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制。要严格落实党风廉政建设责任制。各级党组织尤其是主要领导干部要牢固树立不抓党风廉政建设是失职，不认真抓是不尽职，抓不好就是不称职的责任意识。要层层签订党风廉政责任书，抓好责任分解，搞好责任考核。要坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉任务纳入本部门工作的整体格局之中，同业务工作一起研究，一起部署，一起检查，一起落实，使反腐倡廉建设同各项业务工作相互促进、协调发展。

    （四）以提高环保队伍素质为目标，切实加强环保系统政风行风建设。要充分认识行风问题不仅直接关系到环保部门的形象，也关系到环保系统的荣誉，更关系到环保事业的长远发展．全市各级环保部门要保持和发扬去年取得的优异成绩，以建设一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍为目标，确保实现“进位、保先、争优”的目标。

    一是深化思想认识。要充分认识政风行风评议的重要性，各部门各单位把它作为一把手工程切实抓紧抓好，摆上重要议事日程，进一步理清思路，进一步树立抓行风、促发展的工作意识，进一步增强责任感和紧迫感，为加强政风行风建设提供思想保证。

    二是严格责任目标。按照谁主管、谁负责的要求，建立政风行风评议工作责任制，签订年度系统政风行风工作责任目标。凡完不成责任目标，在当地民主评议中名列后五位的环保局，将在全市环保系统通报批评，该局局长向市环保局写出书面检查，取消年度系统评先资格；对连续两年列本地倒数第一的环保局，市环保局党组将建议当地党委对其领导班子进行调整。

    三是加大督察力度。今年，市局要成立政风行风督察组，通过明察暗访和现场监督，对全市环保系统政风行风工作进行督察。对督察工作中发现的问题，坚决做到“三不放过”，即：问题不查清不放过，违规不处理不放过，责任追究不到位不放过。要进一步健全和完善政务公开制度，推进电子政务建设。

    （五）扎实开展“双带头”活动，为环保事业又好又快发展提供有力保证。根据市委的统一安排部署，从今年3月上旬开始，在全市市直机关及党员干部中开展“带头学习科学发展观，带头实践科学发展观”活动。开展“双带头”活动是深入学习贯彻党的十七大精神、更好地促进环保事业发展、主动服务市委、市政府工作大局的一项重大举措，对于在新形势下做好我局机关党的工作、推动各项事业开创新局面具有重大而深远的意义。

    一要明确目标任务。开展“双带头”活动的目标任务概括为“五个推动”：即推动学习实践科学发展观进一步深入，推动争先创优的思想意识进一步确立，推动高效行政服务机制进一步完善，推动又好又快发展的局面进一步形成，推动机关党建工作水平进一步提升。我们首先要着眼于高质量地完成这“五个推动”的目标任务，紧密结合安全生产工作实际，制订工作方案，健全工作体系，确保活动扎实推进、取得实效。

    二要把握关键环节。开展“双带头”活动的基础和关键在找优势、查差距、树目标，是重中之重。对此，我们要重点予以把握，在四个层面上狠下功夫。一是要明确环保工作在市委、市政府中心工作和重点工作中发挥作用情况，查找出在全省同行业的位次以及与先进地区之间的差距。二是各科室要明确科室在我局各项工作中发挥作用情况，查找出职能工作在全省同行业的位次，以及与先进科室之间的差距。三是党员干部要明确本人履行岗位职责情况，查找出与先进工作者之间的差距。四是机关党支部要明确在执行“三会一课”等党的组织生活制度、落实党员各项权利、贯彻民主集中制原则、发挥党组织战斗堡垒作用等方面的情况，查找出与先进基层党组织的差距。在找出差距的同时，要进一步明确优势，树立努力目标。

    三要精心组织活动。制定具体的工作推进方案，创新活动的载体，有针对性、有重点地组织开展形式多样、各具特色的各类主题实践活动。同时要搞好结合，把活动与日常工作结合起来，与科室承担的重点工作任务结合起来，与创建“五型”机关结合起来，与年度总结表彰结合起来。

    四要搞好总结表彰。开展“双带头”先进科室、先进岗位评比活动，通过精神鼓励和物质奖励，树立和宣传“双带头”先进科室和先进个人，推动“双带头”活动深入开展。

    同志们，实现环保历史性转变给环保系统精神文明和党风廉政建设提出了更高要求，我们要以高度的政治责任感和历史使命感，以高昂的精神状态和饱满的工作热情，求真务实，开拓进取，大力加强全市环保系统精神文明建设和党风廉政建设建设，树立为民、务实、清廉、文明的环保队伍新形象，进一步开创环境保护事业新局面。