张一峰同志在全市环保系统
精神文明暨党风廉政建设工作会议上的讲话
（2008年5月9日）
同志们：
我受党组委托就党风廉政建设工作先讲一些意见。陈局长还要对精神文明建设和党风廉政建设作全面的安排部署。希望大家按照这次会议精神，特别是陈局长的讲话精神，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，进一步增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感
党的十七大把反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一道作为党的建设的重要组成部分，摆上了更加突出的位置，提出了加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新思想、新观点、新要求、新举措。说明中央对反腐倡廉建设力度在加大。
党的十七大以后，胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的讲话，两次提到环境保护，指出“环境保护、安全生产监管领域的案件在一些地方有上升趋势”，要“重点解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。”。贺国强书记在中纪委二次全会的工作报告中，三处讲到了环境保护。在国务院第一次廉政工作会议上，温家宝总理强调对土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监管等方面失职渎职问题，要坚决追究责任，并查处背后隐藏的的腐败问题。在省纪委三次全会上，徐光春书记和叶青纯书记也多次提到环境保护工作，要求我们会同有关部门加强对重点区域、重点行业、重点企业节能减排落实情况的监督检查，健全节能减排工作监督和奖惩机制，落实节能减排工作责任制，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题。这充分表明环境保护在党和国家宏观经济政策中的重要地位，解决环境保护领域的突出问题成为党和政府关心的重点，成为人民群众关注的热点，更成为我们反腐倡廉工作的切入点。我们环保部门要有政治敏感性，把反腐倡廉建设贯穿于各项工作中去，为完成新时期各项环保任务提供政治保证。
二、2008年全市环保系统反腐倡廉建设的任务
按照省局的部署，今年环保系统反腐倡廉建设的主要任务是：
（一）开展对重大环保决策部署执行情况的监督检查工作
环保系统纪检监察部门要紧紧围绕节能减排和生态环境保护等措施落实情况加强监督检查，确保节能减排目标责任制落到实处；按照生态文明建设、建设资源节约型和环境友好型社会的要求，围绕环境执法、污染源普查等重点工作开展监督检查，作为推动科学发展观贯彻落实的切入点，抓紧、抓实、抓出成效。
（二）围绕损害群众环境权益的突出问题开展监督检查
环保纪检监察部门要配合有关部门加强监督检查，重点解决群众反映强烈的生态环境保护问题，坚决纠正损害群众环境权益的不正之风，对不认真履行职责、严重损害群众权益的，要追究有关人员的责任。
（三）加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉工作
完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党的十七大确定的反腐倡廉建设的重点。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。各级环保部门要按照“三个更加注重”的要求，把加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设作为一项政治任务，切实加强领导，列入重要议事日程。
1、强化监督，更加注重治本。一是进一步突出监督重点，增强监督“效力”。要加强对领导干部的监督，特别是把“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）作为监督重点。要加强对重点岗位、重点环节的监督，加大对“六项权利”（环保行政审批权、环境行政评审权、环境执法权、环保资金和项目分配权、物资设备采购权、干部人事权）的监管力度，保证权力正确运行和使用。二是进一步拓宽监督渠道，形成监督“合力”。要加强群众监督，坚持党务、政务公开，重大事项公开公示；要加强社会监督，完善12369电话举报制度，扩大群众知情权、监督权。三是进一步强化制度的落实，增加监督“威力”。各级环保纪检监察部门要通过组织协调有关部门，加强执法监察、效能监察和廉政监察，切实维护制度的严肃性。
2、强化教育，更加注重预防。今年，省局将在全省环保系统开展“反腐倡廉教育月”活动。“反腐倡廉教育月”活动，有四个方面的工作：一是要大力开展廉政文化宣传。二是要认真抓好树立正确的权力观教育。三是要抓好党纪政纪教育。四是自查自纠，认真整改。这项活动待省局布置后，我们再认真开展。
3、强化创新，更加注重制度建设。4月28日，中央政治局召开会议，审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008年－2012年工作规划》。我们环保系统要把贯彻落实纲要的原则性要求和本单位的具体职能有机结合起来，认真排查本单位腐败现象易发多发的部位和环节，认真剖析腐败现象易发多发的深层次原因，以创新制度建设为重点，建立适合本单位特点的各项规章制度，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的长效机制。一是要完善机关工作管理制度，实现行政规范化。各级环保纪检监察部门要结合本单位实际，协助单位党组对已有的制度，特别是以环保行政许可项目审批制度为重点进行一次全面清理和规范，该修订要及时修订、该完善要尽快完善，用制度管权、管事、管人，提高工作透明度和公信力，做到凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督。二是要推进干部人事制度改革，实现用人“三公开”。在干部人事工作中必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严肃组织纪律，改革用人、管人体制，重点完善干部选拔任用工作制度，防止干部人事工作中的不正之风。三是要建立科学授权体系，合理约束权力。要按照更加注重预防的要求，通过建立完整的授权体系，加强对权力行使的监管，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。
（四）保持查办案件的工作力度
坚决查办违纪违法案件，是纪检监察部门的重要职责，是端正党风政风行风的有效手段。全市环保系统各级纪检监察部门要正确履行职责，进一步加大对违法违纪案件的查处力度。一是要不断拓宽办案渠道和范围。重点查办在环境行政许可项目审批中利用职务便利收受贿赂，干预、插手环保工程项目招投标以及指定施工队伍和环保产品、设备等牟取不正当利益的案件。二是要切实加强信访举报工作，通过对来信来访的筛选，重点排查发生在环保系统内部的腐败问题和案件。三是要综合运用组织处理和纪律处分两种手段，加大组织处理工作力度，加强对案件发生特点、原因的剖析，充分发挥查办案件治本功能作用。
（五）进一步加强全市环保系统政风行风建设
2007年全市环保系统上下一致、齐心协力，通过开展“政风行风评议”、“思想作风大整顿”、“环境大接访”等活动，整个环保队伍精神风貌和工作作风有了很大改变，取得了可喜的成绩。今年，全市环保系统要进一步加大政风行风建设力度。一是在加强经常性的教育、管理、监督中培育作风。要巩固提高全市环保系统思想作风大整顿的成果，强化教育，严格管理，规范执法，把各级环保部门建设成为勤政、廉洁、务实、高效的行政机关，努力建设一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍。二是在为民办实事中锤炼作风。要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真心实意为群众多做好事，多办实事，千方百计为群众排忧解难，切实解决好损害群众环境权益的污染问题，用过硬的作风赢得群众的支持和信任。三是在推行公开透明中体现作风。要进一步深化环保政务公开，简化办事程序，减少审批环节，加快审批进度，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，促进机关工作公开透明，勤政高效，努力创建服务型环保。四是在建立长效机制中保持作风。要进一步完善近年来在政风行风建设、思想作风大整顿中建立的各项规章制度，严格执行“六项禁令”、“十不准”、“排污收费明白卡”、“举报处理限时制”、政风行风督察制等规定，积极争创政风行风建设先进单位。
三、加强纪检监察队伍自身建设
面对反腐倡廉的艰巨任务，我们各级环保纪检监察干部要深入学习贯彻党的十七大精神，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以改革创新精神大力加强自身建设。一是要加强思想政治建设，自觉与党中央保持高度一致。纪检监察干部要切实履行党章赋予的职责，坚决维护党章和党的纪律，坚决维护党和人民的利益，讲政治、讲党性、讲大局、讲原则，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，做“党的忠诚卫士，当群众的贴心人”。二是要加强能力建设，不断提高工作水平。环保纪检监察部门要进一步增强政治意识和责任意识，不断提高依法执纪、依法办案的能力，提高发展党内民主、维护党员权利的能力，提高协助党组加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力，提高纪检监察工作专业水平，进一步规范纪检监察工作程序，不断提高自身政治素质和业务素质。三是要坚持原则，廉洁自律。环保系统纪检监察干部处于反腐倡廉的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的考验，要坚持原则、秉公执纪、严于律己、以身作则，切实做到对党和国家无限忠诚，对各种消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。
同志们，环保事业迎来了难得的发展机遇，环保系统纪检监察干部一定要振奋精神，扎实工作，尽职尽责，为推进我市环保事业的健康发展提供政治保证。