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漯河市环保局在环境监管创新实践中建立的“市、县、乡、村”四级环境管理制度不但充实了基层环保力量，而且使环境监管的触角延伸到了最基层，给亟待解决的农村环境监管困境提供了一种新思路。
2008年3月20日，河南省漯河市临颍县小师村村民李富金像往常一样，一边擦拭着脸上的汗珠，一边将自行车停放好，然后走到村里的环保宣传栏前，声情并茂地给早已等在那里的村民们讲起了环保知识。这是李富金与小师村群众的一个约定:每周定期地向村民普及环保知识。但这也仅仅是这位热心环保的花甲老人日常工作的一部分。
李富金，河南省漯河市临颍县村级环保监督员，在全市225名村级环保监督员中，他是年龄最大的一位。
作为漯河市环保局进行环境监管创新实践中建立的“市、县、乡、村”四级环境管理机制的重要组成部分，225名村级环保监督员和55名乡镇环保专干共同构成了全市环境监管的最基层力量；作为对基层环境监管模式的创新和对市、县环境监管的有益补充，这一制度的建立不但充实了基层环保力量，使环境监管的触角延伸到了最基层，更给亟待解决的农村环境监管困境提供了一种新思路，是对目前我国环境行政管理模式的一种新探索。
日前，记者来到漯河，和这些基层的乡镇环保专干和村级环保监督员们一起走进村镇企业，化解邻里纠纷，宣讲环保法律法规，见证了创新环境监管机制下农村环保的新气象。
要成为“耳目”和“哨兵”
核心提示:“乡镇环保专干和村级环保监督员要成为农村环境监管的‘耳目’和‘哨兵’。”漯河市环保局局长陈鹏辉如是说。临颍县固厢乡农业办主任赵永军深有感触地说:“环保专干这一平台拉近了村官和百姓的距离，使农村的环保工作有章可循。”
“村民门前养猪场排放猪尿引起邻里纠纷，两家大吵大闹，经过我到现场协调，平息了这场吵闹风波。然后我又单独找到养猪场负责人，给他讲环保法规……通过解释宣传，使业主认识到自己的做法是不对的。他主动提出进行水沟改造，将明沟改成暗沟，每天用清水冲刷一遍，尽量达到环境卫生标准，又不污染环境。”
这是李富金2007年10月12日的巡查日记，这本略显发旧的蓝色日记本记录着他作为一名环保监督员一年来工作和学习的点点滴滴。这里有学习环保法律法规的要点记录、有日常环境监督的酸甜苦辣、有化解邻里纠纷的心得体会，字里行间记录和折射了最具体、最细小和最繁重的农村环保工作。
应该说，他的这本日记也是河南省漯河市225名村级环保监督员日常工作的一个缩影。这225名村级环保监督员的身影每天都活跃在中原腹地约190平方公里的土地上，涉及100个村庄，覆盖了漯河市2/3的农村。
“乡镇环保专干和村级环保监督员要成为农村环境监管的‘耳目’和‘哨兵’。”漯河市环保局局长陈鹏辉如是说。
此次漯河市环保局针对农村环境监管存在的“盲区”，以创新的思维建立起“市、县、乡、镇”四级管理机制，是向全社会发起的农村环境监管的一次“总动员”。
记者从漯河市环保局提供的一份《漯河市乡镇环保专干情况统计表》和《漯河市村级环保监督员情况统计表》上看到，55名环保专干分别来自临颍县、舞阳县、郾城县、源汇区、召陵区和高新区6个县区，现在分别任职于所在乡镇的工业办、环保办、安全办、企业办、农业办、城建办、工业项目办等部门，其中约80％为部门负责人。对这些环保新兵来说，环保专干这个角色给他们带来的是自我学习与自我监督的过程。
临颍县固厢乡农业办主任郑永军谈起自己担任环保专干一职时深有感触地说:“环保专干这一平台拉近了村官和百姓的距离，使农村的环保工作有章可循。”
和环保专干一样，漯河市225位村级环保监督员的足迹也遍布于其下属的6个县区。陈鹏辉告诉记者，55名乡镇环保专干和225名环保监督员是根据重点河流监控需要和污染源分布特点，经过认真筛选才最终确定的，他们要对市、县环保部门负责。
“宋跃辉?D?D固厢乡固厢村107国道以东；李富金?D?D固厢乡小师村107国道以西；王丙西?D?D王岗镇梁岗村清翼河以南16个村……”
在采访中，记者了解到，每一位环保专干和环保监督员都有明确的区域分工，其中村级环保监督员的分管区域甚至精确到了街道。环保监督员的监管形成网格化，并确保没有留下环境监管的“死角”和“盲区”。
就最基层的环保监督员来说，也根据区域环境管理的需要，进行了更为细化的职责分工。陈鹏辉告诉记者，目前全市的村级环保监督员已经细分为法律政策宣传员、环境违法监督员和信息通报员。
“‘市、县、乡、村’四级管理机制改变了以往农村环保工作的被动局面，更有利于促进农村环保工作的开展。”陈鹏辉说。
要做群众的环保顾问
核心提示:“我们每到一处都能得到群众的欢迎，他们把我们当成自家人，说话都是掏心窝子啊！”李富金说，现在无论是走进村里、企业还是百姓家中，都得到了老百姓的欢迎，每个人都有一种喜悦和幸福感。
“第一季度对全乡进行了详细巡查，没有发现‘十五小’和‘新五小’情况的复燃。对水污染防治的监督管理，建议一是对造成水污染的企业进行技术改造，二是对水污染严重的企业应要求限期进行治理……”
这是临颍县固厢乡环保专干郑永军关于每月一次的例会记录。
和郑永军一样，乡镇环保专干要在每月一次的例会上向乡干部汇报近期巡查情况，并学习领会最新的环保法律、政策和制度，进而在随后的工作中开展宣传教育。与此同时，乡镇环保专干在日常巡查的基础上，还需掌握并总结乡镇排污情况，为镇党委提供意见支持，为乡镇的招商引资工作做好情况调查。
“以会代训”也是漯河市环保局“市、县、乡、村”四级环境管理机制创新中的亮点之一。每月一次的例会为乡镇环保专干和村级环保监督员提供了一个交流机会，互相分享巡查经验、交流工作心得，更重要的是这种方式为大家搭建了一个学习的平台。
环境管理要横向到边，纵向到底，这是漯河市环保局制定“市、县、乡、村”四级环境管理机制的出发点和落脚点。为充分发挥乡镇环保专干和村级环保监督员的作用，漯河市环保局要求他们每周至少对分管区域进行两次全面巡查，并做好巡查记录。
临颍县固厢乡小师村的主要农副产业是鸭蛋生产与销售，也因此而得名“倒蛋村”的别名。但一直以来这里的养鸡场、养鸭场产生的粪便得不到有效的处理，长期堆积在路边，刺鼻的气味让过往群众屏气皱眉，严重影响了大家的生活和村容村貌。李富金上任后，多次到村里协调、宣传，并代替群众向上级反映意见，请求处理。没过多久，粪便处理厂建成了，鸡粪、鸭粪得以回收再利用，成为临颍县沼气发电站的原料。
临颍县北徐庄村工业企业较多，一位老乡也东拼西凑了40万元准备上一家小制造厂，村环保监督员王玉平听说后，马上找到他，并把有关“十五小”的相关政策一一告知，老乡这才恍然大悟，不住感谢王玉平令他免于受损。
像这样的“小事”在村级环保监督员的身上还有很多，事情虽然平常却很实在。截至目前，乡镇环保专干和村级环保监督员制度实施仅有几个月的时间，但这项制度对推进农村环境监管工作已经取得了积极的成效。依靠乡镇环保专干和村级环保监督员日常巡查监管，已发现各项环保问题36件，33件得到处理。
环保专干郑永军说:“我在以前的工作岗位上对环保并不熟悉，自从担任环保专干后，身子的担子重了，现在勤于看书学习，环保知识不断增加，对这项工作已经充满了兴趣和热情。”
“我们每到一处都能得到群众的欢迎，他们把我们当成自家人，说话都是掏心窝子啊！”李富金说，现在无论是走进村里、企业还是百姓家中，都得到了老百姓的欢迎，每个人都有一种喜悦和幸福感。
不管是村级环保监督员李富金、王玉平，还是乡镇环保专干郑永军，这些每天行走在群众间的“环保卫士”们最深切的感受是老百姓对环境的关注和环境意识的增强。“有些老百姓能用很多诸如COD(化学需氧量)这样的专业术语向我们反映情况。”郑永军说。
老百姓环境意识提高了，对乡镇环保专干和村级环保监督员产生了信任感，“12369”环保热线明显减少了，而乡镇环保专干和村级环保监督员的手机却变得前所未有的忙碌。
农村环境监管走出新路子
核心提示:漯河市环保局建立的“市、县、乡、村”四级管理机制改变了长期以来以块为主的行政管理模式，形成了地方各级环保部门以条为主的纵向植入式垂直管理模式。
应该说，漯河市环保局建立的“市、县、乡、村”四级管理机制改变了长期以来以块为主的行政管理模式，形成了地方各级环保部门以条为主的纵向植入式垂直管理模式。在国家将环境质量、污染物排放总量、重点环保工程等各项目标和任务分解到各级政府的同时，“市、县、乡、村”四级管理机制一级抓一级，乡镇环保专干和村级环保监督员层层抓落实，确保了认识到位、责任到位、措施到位。
漯河市的环保机制创新颇具特点，环保目标责任制突出了“广、细、明”。“广”指全市共建立了5个方面的责任制:市政府同县、区政府签订责任状、市直有关部门建立分工责任制、市政府同市环保局签订责任状、市环保局同重点排污企业签订责任状、环保局机关签订目标责任状；“细”指环保责任分解到乡镇一级，县、区政府责任状目标分为环境质量指标、工作任务两大项，按环保工作标准提出具体要求；“明”指每个层次的责任状都明确规定了责任人应负的环境保护职责。
漯河市有两个机关对完成环保目标关系重大?D?D“目标办”和“环保工作领导小组”。这两个部门具体负责环境保护目标的制定，目标运行的过程管理，目标任务的交办、督办和目标考核等日常事务。
“环保目标考核和责任追究制度是落实政府环保责任的制度保障，是各部门依法履行环保职责的约束机制。”陈鹏辉说，漯河市通过“市、县、乡、村”四级管理机制明确责任，通过科学有效的政绩考核，使急功近利的短期行为得到克服。
为了避免这种环境管理体制流于形式，市、县环保部门不定期派出监管人员对乡镇环保专干和村级环保监督员履行职责情况进行明察暗访，确保这一制度落到实处。与此同时，漯河市环保局还将乡镇环保专干和村级环保监督员履行职责情况纳入全市环保目标管理体系，作为年终考核县区环保工作的重要依据。并通过奖惩制度，来督促乡镇环保专干和村级环保监督员的工作。
“对连续两次群众举报，发现有‘十五小’、‘新五小’和违反国家产业政策的排污企业，或者不能有效履行职责的环保监督员，由市环保局予以解聘。”陈鹏辉说，乡镇环保专干和村级环保监督员制度是一项全新的工作，大家的工作热情积极高涨，但还需要一定的方法论指导。
“他们处于最基层，自身素质、工作能力、环境管理水平以及掌握运用环境法规政策解决问题的能力都有待进一步提高。但我们相信，通过逐步的摸索，这一制度一定会走向规范和成熟，环境监管的触角也一定会深深植根于农村这块沃土上，并开花结果。”(记者:刘晓星) |
